特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報指南
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。近日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)(簡稱《通知》),對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求,建立規(guī)范糾偏機(jī)制,建立典型引路機(jī)制,建立服務(wù)支撐機(jī)制以及組織保障,對標(biāo)對表黨的十九大精神,鞏固糾偏成果,有力有序有效推動高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》要求,2018年9月底前,省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個以內(nèi))報送國家發(fā)改委,2018年12月底前完成申報工作,2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點(diǎn)指出,意味著給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展,新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開,2018年新的特色小鎮(zhèn)申報已經(jīng)開啟。
綠維文旅梳理發(fā)現(xiàn),2017年以來,針對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題,管理層多次發(fā)聲糾偏、規(guī)范調(diào)控。3月,住建部公布了10項要求,對特色小(城)鎮(zhèn)培育路徑做了進(jìn)一步明確;7月,住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范糾偏;12月,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范時間。2018年,發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn),開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。綠維文旅關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作,對特色小鎮(zhèn)的研究始終貫穿著基于政府區(qū)域發(fā)展和基于企業(yè)開發(fā)運(yùn)營的兩個核心邏輯。對于特色小鎮(zhèn)申報工作的變化,綠維文旅曾在《2017年國家特色小鎮(zhèn)政策盤點(diǎn)與解讀》一文中,明確指出了7點(diǎn)信號(見下圖)。
并在《第三批國家級特色小鎮(zhèn)申報指南》一文中,給予了進(jìn)一步分析(見下圖)。
此次發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號《通知》,要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持遵循規(guī)律、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、堅持規(guī)范發(fā)展、堅持典型引路、堅持優(yōu)化服務(wù)的原則,綠維文旅解讀要點(diǎn)如下:
第一,遵循規(guī)律。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律,市場主導(dǎo)、自然發(fā)展。《通知》同時指出,還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防金融風(fēng)險(詳見附件表4要求)。
綠維文旅認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建,要理順開發(fā)理念,梳理開發(fā)邏輯,把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)落實(shí)到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產(chǎn)城開發(fā)運(yùn)營中,避免走彎路,嚴(yán)禁建鬼城,真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一座特色小城鎮(zhèn),帶動一個區(qū)域發(fā)展,富裕一方百姓。
第二,產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展核心,打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
《通知》中“探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)”指出,鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例,立足不同產(chǎn)業(yè)門類,挖掘先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位,挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例,以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。
綠維文旅董事長林峰博士認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建開發(fā)是中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎!特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)整合+產(chǎn)城融合,產(chǎn)業(yè)整合需因地制宜,特色的本質(zhì),是產(chǎn)業(yè)的附加價值!沒有附加價值,就不可能有持續(xù)發(fā)展!
第三,規(guī)范發(fā)展。堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
綠維文旅發(fā)現(xiàn)具體由兩部分構(gòu)成,首先是規(guī)范省級創(chuàng)建機(jī)制,要求省級發(fā)改委每年12月將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)上報國家發(fā)改委;其次是實(shí)行有進(jìn)有退創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度,避免一次性命名制度,防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展,對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等,持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰。
可見,特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不再是一勞永逸、高枕無憂,優(yōu)勝劣汰意味著要持續(xù)探索、不斷提升。
第四,典型引路。挖掘典型案例,以少帶多引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
縱觀之前的文件未明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn),只是從2016年的“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn),因地制宜建設(shè)美麗特色小(城)鎮(zhèn)。”到2017年的“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右,其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”,為特色小鎮(zhèn)界定了范圍。而在新《通知》中,首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。
根據(jù)上圖,不難發(fā)現(xiàn),特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū),規(guī)劃用地面積3平方公里左右,其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
第五,優(yōu)化服務(wù)。明確政府角色定位,重在理念引導(dǎo)、規(guī)劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng)新。
首先,鼓勵地方機(jī)制政策創(chuàng)新,財政資金支持方式由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補(bǔ),鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用;其次,搭建政銀對接服務(wù)平臺,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù);2018年12月底前,省級發(fā)改委上報,2019年1月底前完成評審和融資。
對于2018年新的特色小鎮(zhèn)申報工作,《通知》釋放了幾點(diǎn)信號,綠維文旅梳理重點(diǎn)如下:
第一,牽頭單位發(fā)生變化,發(fā)改委將全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展推進(jìn)事宜。
第二,特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持“少而精”原則,由之前“到2020年,培育1000個特色小鎮(zhèn)”到現(xiàn)在的“省級發(fā)改委推薦不多于2個典型案例”,數(shù)量明顯精簡。
第三,什么樣的特色小鎮(zhèn)將面臨逐步淘汰?一是,住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn);二是,政府綜合債務(wù)率超過100%,市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn);三是,特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
第四,鼓勵發(fā)展什么樣的特色小鎮(zhèn)?根據(jù)附件表3,宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài),是特色小鎮(zhèn)的六大重要數(shù)據(jù);根據(jù)附件表1,運(yùn)行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機(jī)制以及可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),是典型特色小鎮(zhèn)六大推薦指標(biāo),對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報工作帶來了明確的指引,具有指導(dǎo)意義。同時,鼓勵多種類型小鎮(zhèn),包括先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等。
了解更多特色小鎮(zhèn)內(nèi)容,點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看專題!
以下是《通知》原文:
綠維文旅是旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu),是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級”規(guī)劃設(shè)計院,以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營"為理念,服務(wù)了上百個特色小城鎮(zhèn) ,先后出版了《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化》、《特色小鎮(zhèn)孵化器》、《旅游小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營指南》、《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營指南》等系列圖書,主持參與了"北京旅游小鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)"的研究及編制,與中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同完成"旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)研究",參與體育小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作,可提供特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計開發(fā)運(yùn)營投融資等全程全鏈服務(wù)。
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