農(nóng)村住房建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域，是解決“三農(nóng)”問題的迫切任務(wù)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，農(nóng)村危房改造進(jìn)入了決勝關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造資金保障責(zé)任，不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理。根據(jù)財(cái)政部、住建部日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理 助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的通知》，以及《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，確保中央安排的危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

農(nóng)村危房改造進(jìn)入決勝關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前，農(nóng)村危房改造進(jìn)入了決勝關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)要求，要加強(qiáng)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象的農(nóng)房危改工作，力爭2019年基本完成，2020年掃尾。

根據(jù)2018全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上官方數(shù)據(jù)，截至2018年11月底，190萬戶建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)已開工97%，在4個(gè)貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治互相促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。綠維文旅獲悉，2019年，住建部以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象的危房全部列入年度改造計(jì)劃。

加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理

農(nóng)村危房改造屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，實(shí)行地方承擔(dān)主體責(zé)任、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的責(zé)任分擔(dān)方式，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。

為加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，日前，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理 助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的通知》，提出要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理的重要意義，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造資金保障責(zé)任，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶農(nóng)村危房改造的傾斜支持，繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理。

下達(dá)2019農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算

2019年4月，財(cái)政部、住建部印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》。通知明確，2019年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算（項(xiàng)目名稱：農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，項(xiàng)目代碼：Z135080000029），由各省、自治區(qū)、直轄市用于完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造任務(wù)（含新疆農(nóng)村安居工程安居房建設(shè)任務(wù)，指標(biāo)金額和任務(wù)數(shù)詳見下圖）。

數(shù)據(jù)來源財(cái)政部

來源財(cái)政部

根據(jù)要求，各省、自治區(qū)、直轄市要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素，合理分配補(bǔ)助資金和相關(guān)改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

需要說明的是，中央財(cái)政在測算安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金時(shí)，已將對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在全國戶均14000元的基礎(chǔ)上、每戶單獨(dú)提高2000元，并將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)其他農(nóng)戶的存量危房按照戶均10000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一并納入支持范圍。

根據(jù)2018年《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》要求，堅(jiān)持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，因地制宜推廣農(nóng)房加固改造、現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，豐富改造方式，降低農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

同時(shí)，按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金要在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)足額撥付到戶。

政策原文

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理的重要意義

建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，確保資金使用合規(guī)、安全、高效，既是做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的基本前提，也是提高政策實(shí)施效果，增強(qiáng)群眾獲得感的重要保障。地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好資金使用管理工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定和各項(xiàng)預(yù)算管理要求，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置做實(shí)、做細(xì)、做好。

二、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造資金保障責(zé)任

農(nóng)村危房改造屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，實(shí)行地方承擔(dān)主體責(zé)任、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的責(zé)任分擔(dān)方式，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)上述責(zé)任劃分，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要和財(cái)力狀況，科學(xué)測算安排補(bǔ)助資金，切實(shí)落實(shí)資金保障責(zé)任。有條件的省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大投入力度，減輕貧困地區(qū)市、縣的資金籌集壓力。

地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要緊緊圍繞住房安全有保障的目標(biāo)，堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，合理確定農(nóng)村危房改造對(duì)象范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按規(guī)定用于建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象的危房改造以及農(nóng)村集體公租房建設(shè)等其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。各地在中央下達(dá)任務(wù)之外，通過地方財(cái)政補(bǔ)助資金自行增加安排建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象或其他農(nóng)戶危房改造任務(wù)的，要充分考慮政策可持續(xù)性與財(cái)力可能，不得不顧財(cái)力限制盲目擴(kuò)大對(duì)象范圍，也不能攤薄對(duì)中央下達(dá)任務(wù)的補(bǔ)助。在規(guī)劃建設(shè)上要堅(jiān)持保障基本居住安全、不盲目吊高胃口的原則，確保農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能要求。各地要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕因超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過重的問題出現(xiàn)。同時(shí)，通過因地制宜采取適宜改造方式、開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)、鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞和互幫互助等措施，努力降低改造成本，避免農(nóng)戶因建房而致貧返貧。

三、著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶農(nóng)村危房改造的傾斜支持

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、住房不安全的群體規(guī)模大，是開展農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重中之重。中央財(cái)政將單列對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大傾斜支持力度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按要求將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位，并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、無力自建的特困農(nóng)戶，各地要切實(shí)承擔(dān)起基本住房安全有保障的責(zé)任。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮其特殊困難，體現(xiàn)重點(diǎn)支持，并根據(jù)實(shí)際情況選取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等低成本、集約化的保障方式，財(cái)政部門要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶如期實(shí)現(xiàn)住房安全目標(biāo)。

四、繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作

各地要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）分配給貧困縣的中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，且一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，做好貧困戶住房安全保障工作，并加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造總體工作進(jìn)度的銜接，但不得以部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況。地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)梳理資金管理和績效評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求。

五、不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理

地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，按規(guī)定及時(shí)足額將資金支付到位。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。資金下達(dá)和支付情況，應(yīng)及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，要建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績效自評(píng)，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問題，應(yīng)及時(shí)糾正并按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律的問題線索，及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。

地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，完善農(nóng)村危房改造信息公開公示制度，建立健全群眾反映問題的處理反饋機(jī)制，不斷提高工作透明度。

各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確保補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、竣工驗(yàn)收情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，財(cái)政部門確保預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范及時(shí)的原則，明確責(zé)任分工，細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造。各地資金投入和管理情況，將列為中央財(cái)政分配農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部研究確定農(nóng)村危房改造激勵(lì)對(duì)象名單的重要參考因素。

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年4月29日

一、2019年中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各省、自治區(qū)、直轄市按照“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)要求，用于完成四類重點(diǎn)對(duì)象存量危房改造任務(wù)，并支持在抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的農(nóng)房實(shí)施抗震改造。該預(yù)算收入請列入2019年政府收支分類科目第1100258項(xiàng)“住房保障共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入”科目，支出請列入2019年政府收支分類科目第221類“住房保障支出”科目。

二、各省、自治區(qū)、直轄市要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素，合理分配補(bǔ)助資金和相關(guān)改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。其中，分配給貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金平均增幅，一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求；下達(dá)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的資金金額不低于附件1所列金額。需要說明的是，中央財(cái)政在測算安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金時(shí)，已將對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在全國戶均14000元的基礎(chǔ)上、每戶單獨(dú)提高2000元，并將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)其他農(nóng)戶的存量危房按照戶均10000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一并納入支持范圍。據(jù)此增加安排“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的補(bǔ)助資金，符合條件的貧困縣可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）規(guī)定統(tǒng)籌整合使用，非貧困縣應(yīng)在利用中央財(cái)政補(bǔ)助資金做好四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的前提下，積極籌措資金，對(duì)其他農(nóng)戶的危房改造作出統(tǒng)籌安排。

三、各省、自治區(qū)、直轄市要?jiǎng)?chuàng)新改造方式和補(bǔ)助政策，通過控制面積、因地制宜推廣適宜改造方式和技術(shù)、建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，努力做到政策托底，切實(shí)保障特困農(nóng)戶的基本住房安全。有關(guān)省、自治區(qū)要綜合采取措施，優(yōu)先解決好邊境地區(qū)農(nóng)村居民的住房安全問題。

四、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施實(shí)施辦法的通知》（建村〔2019〕15號(hào)）規(guī)定，中央財(cái)政按照每個(gè)激勵(lì)對(duì)象500萬元的標(biāo)準(zhǔn)增加安排其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的補(bǔ)助資金，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對(duì)激勵(lì)對(duì)象給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持其優(yōu)先完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。

五、為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，請?jiān)诮M織預(yù)算執(zhí)行中對(duì)照各省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域績效目標(biāo)（詳見附件2）做好績效監(jiān)控，確保年度績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，請參照中央做法，將本省（自治區(qū)、直轄市）績效目標(biāo)及時(shí)對(duì)下分解，做好省內(nèi)預(yù)算績效管理工作。

六、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切合作，按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

七、如果相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法有所調(diào)整或變化，將再行清算。

點(diǎn)擊閱讀原文查看附件：

1. 2019年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和改造任務(wù)分配表

2. 中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)表

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年4月14日

綠維根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)內(nèi)容編輯整理

封圖來源攝圖網(wǎng)
 

做規(guī)劃設(shè)計(jì) 當(dāng)然找綠維

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