合川文峰古鎮(zhèn)

重慶古鎮(zhèn)數量雖比蘇州多一倍，但尚沒有一個古鎮(zhèn)的名氣、人氣能和周莊、同里叫板;當“烏鎮(zhèn)模式”正不斷復制進入其他城市掘金時，進入重慶古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的外來資本卻紛紛鎩羽而歸……昨日，記者調查后發(fā)現(xiàn)，重慶市古鎮(zhèn)開發(fā)目前除了部分因企業(yè)看不到回報導致資本抽身，從而影響古鎮(zhèn)后續(xù)開續(xù)外，地方政府管理缺位也是導致古鎮(zhèn)開發(fā)滯后的重要原因之一。

現(xiàn)象一：

看不到回報外來資本抽身

“鐵打”的古鎮(zhèn)，“流水”的企業(yè)。近年來，社會資本集中進入重慶開發(fā)古鎮(zhèn)旅游時，顯得來去匆匆。

合川城投集團公司副總李佳科目前正接手合川淶灘古鎮(zhèn)的開發(fā)，昨日他告訴商報記者，淶灘古鎮(zhèn)曾經吸引了一家上海的企業(yè)進駐，因企業(yè)后續(xù)投入不夠，看不到盈利回報，最終將資本撤走。企業(yè)進來后再離開，留下爛攤子，影響了古鎮(zhèn)的后續(xù)開發(fā)。2010年合川區(qū)政府將淶灘古鎮(zhèn)的經營權收回，由城投公司來統(tǒng)一規(guī)劃打造?，F(xiàn)在重慶市的古鎮(zhèn)項目除了一些新建的以外，其它基本上處于無企業(yè)開發(fā)經營的狀態(tài)，“企業(yè)大都不愿再來了?！?/P>

現(xiàn)象二：

政府保守讓投資者止步

有的地方政府的保守政策也讓投資者敗興而歸，北碚偏巖古鎮(zhèn)因此成為外來資本“死角”?！扒捌谟袔讉€企業(yè)來看過，都走了，我們目前也不希望企業(yè)進來。”北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)政府分管旅游的唐先生向商報記者表示，這幾年政府都忙著向相關部門遞交材料，爭取為古鎮(zhèn)爭取一筆修繕保護資金，來包裝鎮(zhèn)上的古戲臺和禹王廟。這樣，古鎮(zhèn)保護工作就能在社會資金缺位的情況下持續(xù)下去。自2007年啟動古鎮(zhèn)文化保護后，偏巖古鎮(zhèn)的開發(fā)基本上停滯下來。

據了解，由于重慶市古鎮(zhèn)普遍存在體量小、位置偏遠的特點，企業(yè)要追求回報，需政府解決基礎設施、配套的問題。然而，多數區(qū)縣政府部門似乎對這項長線投資興趣不大：既然是塊不好“啃”的骨頭，干脆不碰。因此，和國內大公司整體包裝打造古鎮(zhèn)項目的勢頭相比，重慶市的一些古鎮(zhèn)項目幾乎還處在一種自生自滅的原始狀態(tài)。

現(xiàn)象三：

產權分散致無法統(tǒng)一開發(fā)

此外，產權分散也讓部分古鎮(zhèn)開發(fā)左右為難。正在規(guī)劃建設旅游產業(yè)聚集區(qū)的酉陽縣就面臨這樣的尷尬。“部分企業(yè)看上龔灘古鎮(zhèn)的旅游資源后，卻找不到合適的區(qū)域搞開發(fā)，最終放棄投資。”龔灘景區(qū)管委會主任劉金江告訴記者，由于鎮(zhèn)上基本上住滿了原住民，產權不在政府手中，除了引進一些娛樂配套項目，經營權無法大面積出讓，稍微大點的企業(yè)沒辦法進入。目前管委會正配合縣政府出臺有利于招商引資項目的政策。

出路：

政府應加大軟硬環(huán)境打造力度

合川文峰古街項目相關負責人趙衛(wèi)民認為，古鎮(zhèn)本身的價值需要提煉，而價值需依附于建筑形態(tài)等方面才能體現(xiàn)出來，“嫁接”商業(yè)、引入社會資本開發(fā)本身是正確的。目前重慶市部分古鎮(zhèn)管理部門在硬件打造和商業(yè)配套等方面還做得不夠。

“古鎮(zhèn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，無法提供一套有效的措施來管理企業(yè)，進而影響到古鎮(zhèn)建筑的開發(fā)，甚至導致古物被破壞，致使游客量少，經濟效益得不到體現(xiàn)。加之古鎮(zhèn)的原住居民較多，企業(yè)進入開發(fā)時面對重重困難，投入后看不到回報，也阻礙了企業(yè)進駐，如此一來幾乎形成了一個惡性循環(huán)?！崩罴芽普J為，除了招商引資“生態(tài)環(huán)境”的培育不夠，企業(yè)進駐后，政府在軟環(huán)境建設方面的不完善也造成不良循環(huán)，開發(fā)企業(yè)無異于戴著鐐銬跳舞，阻礙了古鎮(zhèn)旅游發(fā)展。

他山之石

烏鎮(zhèn)：九成商戶由一家公司管理

“鎮(zhèn)上90%的商戶都是公司的自營企業(yè)，無論是商業(yè)管理還是后續(xù)開發(fā)建設，都能有序而可控地進行?！弊蛉?，浙江烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司顧問邵云接受商報記者采訪時談道，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經營的“烏鎮(zhèn)模式”目前正被復制成一個個范本，向其他城市移植。

邵云舉例說，大到民俗、餐飲要怎么經營，小到床要怎么鋪、衛(wèi)生要怎么搞，烏鎮(zhèn)都有明確規(guī)定。經營者進入前，必須經過一個月左右的集中培訓才能上崗。凡是要動景區(qū)的任何一個地方，都必須拿出清晰的規(guī)劃，再將規(guī)劃交由相關部門審閱。在商業(yè)管理上，烏鎮(zhèn)杜絕無序開店和重復開店，所有經營必須與烏鎮(zhèn)“休閑度假”相契合。

那么，對于重慶古鎮(zhèn)旅游來說，“烏鎮(zhèn)模式”是否有可以借鑒的地方?邵云認為，應因地制宜，除了盡可能地解決硬件設施外，能否同樣將古鎮(zhèn)打包給一家公司來全權管理，使入駐企業(yè)看到盈利前景，這得靠政府部門的管理智慧了?！扒杏洸荒芗惫恪诲N子’買賣，要將眼光放長遠?！?/P>

麗江：企業(yè)進駐需申領“準營證”

古城麗江的經營之道是什么呢?據了解，為了凈化古城商業(yè)環(huán)境，為文化讓道，麗江政府和古城管委會出臺了一系列管控企業(yè)進入的措施，其中之一就是申領“準營證”，合格的進駐企業(yè)不僅能在古城實現(xiàn)可期的利潤，還能較好地保護古城的文化不被破壞。要領到這張準營證，企業(yè)需符合古城商業(yè)網點布局的總體規(guī)劃和風格要求，另外從業(yè)人員當中本地居民要占一定比例。此外，管委會還專門開辟了一些商鋪，便宜出租給納西族的知名文化人和手工藝業(yè)者，讓他們在古城開館授藝，全面展示納西族宗教、民俗、藝術、生活等文化，余下鋪面則由管理公司每年出資兩百萬元來支付房租。

中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈認為，古城商業(yè)企業(yè)的準入門檻較高，可以避免景區(qū)商業(yè)化氣息過濃，為旅客營造古樸自然的旅游環(huán)境;景區(qū)的管理體系較完善，績效考核甚至被融入到日常工作的各個環(huán)節(jié);嚴格篩選進駐企業(yè)，營造良性競爭環(huán)境。這些都是重慶古鎮(zhèn)旅游經營者值得借鑒的地方。

地理論見

重慶古鎮(zhèn)開發(fā)應因地制宜

不管是統(tǒng)一打包開發(fā)實現(xiàn)共贏，還是凈化投資環(huán)境實現(xiàn)盈利，試圖解決重慶古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中的體制管理弊端，除了參考國內成功的案例，更應從重慶市古鎮(zhèn)資源條件出發(fā)，找到一條適合自己的出路。

華東師范大學旅游系教授楊勇昨日接受商報記者采訪時表示，政府和企業(yè)要想獲得文化、商業(yè)的雙贏，首先需要在規(guī)劃上形成保護共識，政府需掌握一個大概的可控的規(guī)劃，企業(yè)先認可規(guī)劃再進行投資，哪些可以開發(fā)、開發(fā)到何種程度、想要建成什么樣等，都需要明晰。當然，也要給企業(yè)留有一定的利潤空間。

對此，市旅游局副局長秦定波昨日也告訴商報記者，重慶市古鎮(zhèn)旅游在招商引資方面鼓勵投資的多元化，歡迎社會資本聯(lián)合開發(fā)，政府愿意提供這樣的平臺，并出臺一系列優(yōu)惠政策，在操作中可采用政企合作，也可由實力雄厚的企業(yè)獨立開發(fā)?！斑€有一個好的現(xiàn)象就是，很多區(qū)縣目前正在成立古鎮(zhèn)經營公司和品牌，希望通過融資等途徑，在政府的支持與引導下挖掘古鎮(zhèn)資源。”

合川城投公司副總李佳科則認為，重慶市古鎮(zhèn)資源不具備烏鎮(zhèn)的地理位置和純熟的運營經驗，也沒有麗江古城的規(guī)模，但如果做好資源整合，比如將古鎮(zhèn)游嫁接到溫泉游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)中，或許是一個新的出路。

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