12月11日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前印發(fā)了《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

調(diào)整后的《規(guī)定》提高了國家級自然保護區(qū)調(diào)整的門檻，對因重大工程建設(shè)調(diào)整保護區(qū)提出了更加嚴格的申報條件和審查要求，從制度上遏制開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)的侵占。此外，《規(guī)定》明確指出自批準建立或調(diào)整國家級自然保護區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。

對此，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員薛達元告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府因工程開發(fā)要求調(diào)整自然保護區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢，設(shè)定較長的時間限制，能夠起到較好的約束作用。

國家級自然保護區(qū)不得縮小核心面積

環(huán)保部負責(zé)人表示，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，因工程建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化推進及自然狀況變化等原因，不少地方提出對國家級自然保護區(qū)進行調(diào)整，一些地方為了滿足開發(fā)建設(shè)的需要，多次對保護區(qū)進行調(diào)整，壓縮了自然保護區(qū)的空間，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護產(chǎn)生了嚴重影響。

為了有效解決這一問題，《規(guī)定》在之前的文件基礎(chǔ)上進行了修改。修改的內(nèi)容主要包括五個方面：設(shè)定五年的嚴格調(diào)整年限、限定調(diào)整理由、體現(xiàn)特別保護、完善調(diào)整程序和強化責(zé)任追究。

其中，在“對國家級自然保護區(qū)不得隨意調(diào)整”方面，《規(guī)定》要求，調(diào)整國家級自然保護區(qū)原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，應(yīng)確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區(qū)性質(zhì)。對面積偏小，不能滿足保護需要的國家級自然保護區(qū)，應(yīng)鼓勵擴大保護范圍。

《規(guī)定》特別指出，自批準建立或調(diào)整國家級自然保護區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。調(diào)整國家級自然保護區(qū)應(yīng)當避免與國家級風(fēng)景名勝區(qū)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。

同時，《規(guī)定》也對國家級自然保護區(qū)的調(diào)整放開一線，列出了四條可以申請調(diào)整的條件：自然條件變化導(dǎo)致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變;在批準建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護價值;國家重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準的建設(shè)項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目;確因所在地地名、主要保護對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱。

調(diào)整的背后，幾乎都有利益糾葛

“最近10年，自然保護區(qū)的問題，我們歸結(jié)為自然保護區(qū)自身難保的問題?！弊匀恢芽偢墒聫埐x對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

在國家級自然保護區(qū)的調(diào)整上，比較典型的是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，因為工程建設(shè)，已先后兩次進行過調(diào)整。

據(jù)了解，為了給金沙江水電開發(fā)讓路，2005年4月，國務(wù)院批準通過了保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案，將保護區(qū)由“長江合江――雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”更名為 “長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”。而近年來，該國家級自然保護區(qū)又因小南海水電站的建設(shè)被再次調(diào)整。

薛達元介紹，新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)，之前因為保護區(qū)的面積不夠，相關(guān)部門要求擴大保護區(qū)面積，后來發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)具有豐富的煤礦資源，又要求調(diào)整減少保護區(qū)面積。

很明顯，在國家級自然保護區(qū)調(diào)整的背后，存在著利益的糾葛。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源保護法學(xué)教授曹明德告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在國家級自然保護區(qū)調(diào)整的問題上，應(yīng)該進行嚴格的限制，有五年的時間期限很重要，甚至原則上要求不能進行調(diào)整，除非有正規(guī)、特殊的調(diào)整理由?！兑?guī)定》將從制度上有效遏制對國家級自然保護區(qū)的侵占行為。

設(shè)定5年的調(diào)整緩沖期，能否解決以上問題呢?曹明德認為，五年期限意味著一屆政府的任期，對保護區(qū)調(diào)整的申請者來說，意味著要等很長時間，具有很高的風(fēng)險和成本，一定程度上逼迫他們做其他的投資選擇。

“保護區(qū)的調(diào)整以前不是很嚴格，只要想調(diào)整，打個報告基本上就可以調(diào)，以后肯定更嚴，不是想調(diào)就能調(diào)?！毖_元說。

《規(guī)定》修改的主要內(nèi)容

◎設(shè)定5年不準調(diào)整

◎限定調(diào)整理由

◎體現(xiàn)特別保護

◎完善調(diào)整程序

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