《文化統(tǒng)計(jì)管理辦法》解讀

2012年7月11日，文化部以部令的形式發(fā)布了《文化統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》已于2012年9月1日起正式施行。該《辦法》的出臺(tái)，是文化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)文化統(tǒng)計(jì)工作法制化規(guī)范化的重要舉措?！掇k法》的實(shí)施將為我國(guó)文化統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的制度保障，有助于進(jìn)一步規(guī)范文化統(tǒng)計(jì)工作，提高文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。近期，針對(duì)《辦法》的出臺(tái)背景、制定原則、主要內(nèi)容等，財(cái)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)的解讀。

一、《辦法》的出臺(tái)背景

文化統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)施文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于引導(dǎo)各級(jí)文化行政部門進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)有效管理，促進(jìn)文化健康發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全國(guó)文化統(tǒng)計(jì)工作者嚴(yán)格貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，緊緊圍繞文化發(fā)展大局，在統(tǒng)計(jì)制度改革、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)保障等方面做了大量開拓性工作，取得了積極成效。但由于多方面因素的制約，文化統(tǒng)計(jì)工作還存在著一些問題，不能完全滿足文化發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高。文化統(tǒng)計(jì)的范圍還不全，質(zhì)量還不能令人信服，文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性還沒有充分建立起來。二是統(tǒng)計(jì)工作還不規(guī)范。重復(fù)統(tǒng)計(jì)、盲目統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但增加了基層負(fù)擔(dān)，還造成了“數(shù)出多門”，嚴(yán)重影響了部門形象。三是統(tǒng)計(jì)力量還很薄弱。部分文化部門和單位沒有統(tǒng)計(jì)人員，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)比較匱乏且變動(dòng)頻繁。

當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段。文化發(fā)展的新形勢(shì)給文化統(tǒng)計(jì)工作提出了一系列更高的要求。面對(duì)日益繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，面對(duì)不斷增強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，借鑒國(guó)務(wù)院其他部門的經(jīng)驗(yàn)，以部門規(guī)章的形式出臺(tái)《辦法》，為文化統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的制度保障非常必要。

二、制定《辦法》的原則

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要求統(tǒng)計(jì)邊界清晰、統(tǒng)計(jì)口徑可比、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)計(jì)渠道暢通、統(tǒng)計(jì)保障有力。我們?cè)谄鸩荨掇k法》時(shí)，把握了以下原則：
 
（一）整體性。文化統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)有機(jī)的整體，涉及到文化系統(tǒng)內(nèi)外的方方面面。從橫向看，覆蓋公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流等各個(gè)領(lǐng)域；從縱向看，貫穿各級(jí)文化行政部門和文化企事業(yè)單位。我們?cè)谄鸩荨掇k法》時(shí)，力求將文化統(tǒng)計(jì)工作作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌考慮。

（二）規(guī)范性。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的工作。從統(tǒng)計(jì)方案的制定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布到統(tǒng)計(jì)信息的使用，都應(yīng)有明確的界定?？梢哉f，沒有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作，就沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，《辦法》本身就是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的要求。
 
（三）針對(duì)性。《辦法》充分借鑒了其他單位的經(jīng)驗(yàn)做法，更立足于當(dāng)前文化統(tǒng)計(jì)工作“制約手段相對(duì)不足”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是為了解決當(dāng)前文化統(tǒng)計(jì)工作中的突出問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
 
（四）可操作性。在起草《辦法》時(shí)，我們也充分考慮了當(dāng)前文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人員極其缺乏、基礎(chǔ)非常薄弱的現(xiàn)狀。力求《辦法》不但具有前瞻性，更要具有可操作性。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分六章37條，分別是總則、統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理、統(tǒng)計(jì)資料管理和公布、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員、監(jiān)督檢查與考核評(píng)比、附則。針對(duì)當(dāng)前文化統(tǒng)計(jì)工作中存在的三個(gè)主要問題，《辦法》重點(diǎn)做了以下幾方面的規(guī)定：
 
（一）關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，也是制定《辦法》的重要著力點(diǎn)。《辦法》從不同角度對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了要求，也提出了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體措施。

1、針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，《辦法》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)分別提出了明確的要求。“ 文化統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供文化統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。”（第九條）

“文化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)搜集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料?！保ǖ诙鶙l）

“文化統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。”（第二十六條）

2、對(duì)于如何保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定：“各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制體系。在搜集統(tǒng)計(jì)資料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)核查、邏輯檢驗(yàn)以及其他有效方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審查和核實(shí)?！保ǖ谑畻l）

（二）關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員問題。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全，統(tǒng)計(jì)人員完整是開展統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)力量薄弱的問題，《辦法》從多個(gè)角度做了規(guī)定。其中第四章全章從機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能、人員的配備和職責(zé)等方面提出了具體的要求。主要條款有：
 
1、在“總則”中對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員提出整體要求，明確指出：“各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；” （第五條）

2、從文化部、地方文化行政部門和文化活動(dòng)單位三個(gè)層次，對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

“文化部財(cái)務(wù)司作為文化部的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，承擔(dān)文化綜合統(tǒng)計(jì)職能，管理全國(guó)文化統(tǒng)計(jì)工作。文化部有相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。” （第二十條）

“各級(jí)地方文化行政部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)文化綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)，并配備統(tǒng)計(jì)人員（其中省級(jí)應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計(jì)人員），統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的文化統(tǒng)計(jì)工作；各級(jí)地方文化行政部門有相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作?！?（第二十三條）
　　“從事文化活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)文化統(tǒng)計(jì)工作?！?（第二十四條）

3、針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高、變動(dòng)頻繁，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，《辦法》也做了相應(yīng)的規(guī)定，要求“文化統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作能力，對(duì)不稱職、不合格的文化統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)文化統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí)，應(yīng)選派有能力承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的人員接替，并須辦清交接手續(xù)，報(bào)上級(jí)文化統(tǒng)計(jì)部門備案。” （第二十八條）

（三）關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范問題。如前所述，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的工作。沒有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作，就沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。《辦法》本身就是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的要求。其中第二章“統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理”，規(guī)范了文化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的流程。如調(diào)查方案如何設(shè)計(jì)、調(diào)查工作如何開展等。第三章“統(tǒng)計(jì)資料管理和公布”，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)資料（數(shù)據(jù)和信息）的審定、發(fā)布、使用、歸檔等。第四章“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”。規(guī)范了文化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能、文化統(tǒng)計(jì)人員的配備和職責(zé)、綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工等。

四、當(dāng)前文化統(tǒng)計(jì)工作的組織模式

經(jīng)過多年的探索，文化部已經(jīng)初步建立了“財(cái)務(wù)司組織管理協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局具體負(fù)責(zé)”的文化統(tǒng)計(jì)工作組織模式。《辦法》中也延續(xù)了這種組織模式，并對(duì)財(cái)務(wù)司和相關(guān)業(yè)務(wù)司局的分工做了詳細(xì)的描述。之所以延續(xù)這種組織模式，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是由一個(gè)部門（財(cái)務(wù)司）綜合組織管理協(xié)調(diào)，可以保證文化統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免各業(yè)務(wù)單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)交叉和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)矛盾，這也是《統(tǒng)計(jì)法》的明確要求。二是由相關(guān)業(yè)務(wù)司局具體負(fù)責(zé)，可以通過行政管理的力量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按時(shí)填報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)工作的可操作性。三是相關(guān)業(yè)務(wù)司局本身多是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否具有更大的話語權(quán)，有利于數(shù)據(jù)的審核。

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