一、總則

1、為貫徹落實省委、省政府《關于加快農村住房改造建設的若干意見》(浙委[2009]56號)和省城鄉(xiāng)住房工作會議精神，切實做好我市的農村住房改造建設工作，規(guī)范農村住房改造建設規(guī)劃的編制，并結合溫州實際，制定本導則。

2、本導則適用于溫州市農村住房改造建設規(guī)劃的編制。

本導則所稱的農村住房改造建設規(guī)劃，主要依據已編制完成的縣市域總體規(guī)劃，并以溫州市各縣（市、區(qū)）作為編制單位，對我市農村2009-2012年住房改造建設作出統(tǒng)籌安排。

3、編制農村住房改造建設規(guī)劃的總體目標

 以科學發(fā)展觀為指導，以改善農村人居環(huán)境、提高農房質量和防災抗災能力、促進農村新社區(qū)建設為目標，切實解決農村村民住房困難，統(tǒng)籌安排溫州市人民政府辦公室下達的2009-2012年農村住房改造建設的任務（溫政辦[2009]99號）。

4、編制農村住房改造建設規(guī)劃，應遵循下列基本原則：

（1）按照建設社會主義新農村的要求，結合實施“千村整治、百村示范”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊規(guī)劃編制，依據規(guī)劃布局建設農房。重點編制涉及有2009-2012年農村住房改造建設的任務的村莊規(guī)劃，突出中心村與住房安置點的規(guī)劃編制。

（2）要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農村居民點的數量、布局和用地規(guī)模，按生產、生活、生態(tài)等不同功能實現合理分區(qū)，積極引導農民向中心村集聚建房。

（3）在劃定建設用地時要避開自然災害易發(fā)地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。

（4）要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規(guī)劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地、新建農房。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村，控制建造獨立式單體住宅。并應依據市政基礎設施與公共服務設施配置情況落實農村住房的選址。

二、規(guī)劃編制內容

 溫州市農村住房改造建設規(guī)劃主要內容應包括：農房改造建設總體目標和分年度目標、農房改造建設要求和標準、農房改造建設類別、農房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施等方面。具體內容如下。

（1）規(guī)劃總則

包括規(guī)劃編制的背景、目標與原則、重點內容、范圍與期限等內容。建設總體目標和分年度目標，并應根據農房改造建設項目的輕重緩急等因素，合理確定建設區(qū)域、建設時間及建設規(guī)模等。

（2）現狀概況與分析

包括縣市域的基本情況、近年農房改造建設審批與建設情況分析、存在問題與建設條件等。

（3）規(guī)劃銜接
    應根據縣市域總體規(guī)劃、十一五規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求，并與縣市域村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農房建設相關的專項規(guī)劃相銜接。

（4）農房改造建設類別

 農房改造建設的類別，應符合浙委[2009]56號文件精神，合理確定公寓式、聯立式住宅，控制獨立式住宅。并按改造型、局部改善型、集中新建型、單獨改建型等模式進行改造和建設。

（5）農房改造建設要求和標準

按市和各縣（市、區(qū)）農房改造建設要求和標準執(zhí)行。

（6）規(guī)劃布局

 以縣市域總體規(guī)劃與村莊布點規(guī)劃為依據，統(tǒng)籌安排縣（市、區(qū)）范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房建設改造項目的空間布局，按照縣市域總體規(guī)劃確定的市域劃分與村莊布點要求落實農房建設改造項目的總體目標與分年度目標。

（7）實施建議
    包括農房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施。

三、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃成果包括文本、導則和附件。規(guī)劃文本應以規(guī)范、簡練、明確的條款格式，闡述、表達規(guī)劃意圖和目標，并對規(guī)劃有關內容提出要求；導則為近期實施重大項目規(guī)定建設要求等；規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙和基礎資料收入附件。

2、規(guī)劃文本應包括下列主要內容：

第一章 規(guī)劃總則。說明規(guī)劃編制的背景、指導思想、目標、原則、重點內容、范圍等內容。

第二章 總體布局規(guī)劃。按規(guī)劃目標進行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點要求，明確農村住房改造建設規(guī)模、類型、要求等。

第三章 農房建設分類型劃分與建設標準。根據各縣（市、區(qū)）實際確定各類型農房改造建設標準與要求，建立農房改造建設的指標體系。

第四章 規(guī)劃實施措施。提出建設時序，農房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施等。

第五章 規(guī)劃附則。明確規(guī)劃解釋權以及其他（規(guī)劃執(zhí)行時間等方面）要求。

3、規(guī)劃附件應包括下列主要內容：

（1）規(guī)劃說明書，應依據上位規(guī)劃及相關規(guī)劃，分析上位規(guī)劃要求，確定農村住房改造建設規(guī)劃的總體目標與分年度目標；針對不同村莊特點明確農村住房建設標準與要求，按照總體目標要求落實建設項目的空間選址，重點校核農房建設項目與土地利用規(guī)劃的銜接；對規(guī)劃建設時序和社會、經濟、環(huán)境等綜合效益進行分析研究，作出建設項目時序與資金安排，明確農房改造建設的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施。

（2）規(guī)劃圖紙，主要包括現狀圖、規(guī)劃布局圖、分期實施圖、農房建設選型圖、規(guī)劃銜接圖、必要分析圖等。

（3）基礎資料，可單獨編制，也可納入說明書現狀條件分析中。

四、附 則

各縣（市、區(qū)）農村住房改造建設規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）政府批準，并抄送省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調委員會辦公室、省國土資源廳、省農辦及市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調委員會辦公室、市國土資源局、市房管局備案。

(責任編輯：瑋鋒)

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