十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了中國(guó)改革的新時(shí)代。全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革提出的新的目標(biāo)和要求，并出臺(tái)了多項(xiàng)重大舉措，以期有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，其中，土地制度改革是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。２００６年初，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾率先提出“旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村”概念，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都起到積極的作用。在新的形勢(shì)下，綠維創(chuàng)景也將同樣從旅游的角度，解讀新時(shí)代的政策取向，并探索旅游行業(yè)的工作思路。

一、改革新時(shí)代

（一）胡錦濤主席視察小崗村發(fā)表講話

9月30日，胡錦濤主席到安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況，在小崗村視察時(shí)發(fā)表講話，指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

（二）十七屆三中全會(huì)會(huì)議決定

10月9-12日召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，對(duì)農(nóng)村改革將會(huì)有新舉措、新謀劃、新打算，既要穩(wěn)定農(nóng)村改革的成果，也要推陳出新，各項(xiàng)工作將更有利于農(nóng)村改革和農(nóng)民生活水平的提高。 “大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”等三大部署是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措；其中，以土地制度改革為核心的制度創(chuàng)新，是最為重要的內(nèi)容之一，是有效解決三農(nóng)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村改革的制度保障，同時(shí)，也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)新的契機(jī)。

二、相關(guān)回顧與綜述

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展回顧

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，逐漸走向成熟，大體可分三個(gè)階段：

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出

1956年一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念。這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。

2.改革開(kāi)放后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

1981年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，號(hào)召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開(kāi)了新的篇章。新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整。

3.當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，卻不斷拉大。因此黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的概念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。

2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開(kāi)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題回顧

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景

土地是三農(nóng)問(wèn)題中的核心問(wèn)題之一，現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣”；物權(quán)法規(guī)定：土地承包期屆滿，“由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”。

由于糧食安全等原因，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地性質(zhì)的變更和耕地的保護(hù)非常重視，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。

對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，早在2001年，中央就出臺(tái)了《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，此后歷年都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的自主性，但收效甚微，且存在諸多問(wèn)題，使得農(nóng)民的真正利益無(wú)法得到有效保障?，F(xiàn)今，新的農(nóng)村土地制度改革正在拉開(kāi)序幕，法律上的保障也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，比如現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

2. 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)專家解讀

中共十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)村土地制度改革，是依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀提出的，以保護(hù)農(nóng)民的基本利益為前提，這是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要、切實(shí)保障農(nóng)民利益的需要，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。而土地的自愿流轉(zhuǎn)政策，將成為其中的重頭戲，很多專家對(duì)政策進(jìn)行了解讀，并提出了自己的建議，如：

（1）相關(guān)解讀

之一，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，土地性質(zhì)不變是前提，也絕不是私有化；之二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民具有類似社保的作用；之三，土地流轉(zhuǎn)目的是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，雙重經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上發(fā)展的；之四，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不是房地產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心。

（2）相關(guān)建議

之一，土地流轉(zhuǎn)須建在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上；之二，在自愿和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，而不是政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)；之三，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)；之四，賦權(quán)是關(guān)鍵，既要賦予交易權(quán)，更要賦予自由選擇權(quán)；之五，土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是必然趨勢(shì)，但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；之六，要堅(jiān)持確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革方向；之七，農(nóng)村土地制度改革，根本出路是土地流轉(zhuǎn)和土地交易，允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和交易，實(shí)現(xiàn)同地、同價(jià)、同權(quán)。

3.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式探討

目前我國(guó)各地都在嘗試新的土地流轉(zhuǎn)模式，其中比較成功的案例有：
（1）成都“聯(lián)建房”模式：成都市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)“同證、同權(quán)、同價(jià)”。
（2）南海模式與昆山模式：南海模式的特點(diǎn)在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。昆山模式的特點(diǎn)是通過(guò)復(fù)墾獲得一些非農(nóng)建設(shè)用地的“額度”，土地轉(zhuǎn)讓權(quán)不全歸集體所有，農(nóng)民也可以“單干”。
（3）小崗模式：從“分田到戶”到新型合作化。
（4）寧陽(yáng)縣“股份+合作”模式：采用“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。
（5）甘肅土地股份合作社：這一合作社以土地入股為主要方式，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。
（6）溫州創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式：農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營(yíng)，模式包括招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。
（7）河南西萬(wàn)農(nóng)地“整村流轉(zhuǎn)”模式：以全村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)
（8）重慶九龍坡模式與長(zhǎng)壽模式：九龍坡模式：土地?fù)Q社保、住房換宅基地；長(zhǎng)壽模式：股權(quán)+工資+紅利

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)及其他

1.林權(quán)制度改革

林地是農(nóng)用地之一，農(nóng)村土地改革和可以借鑒林權(quán)改革的一些經(jīng)驗(yàn)。從1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的正式公布，我國(guó)的林權(quán)制度經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，不斷完善，其中：加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理等，為林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要包括：林權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、出資。此外還有國(guó)家法律法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)方式：如拍賣、保險(xiǎn)等等。

2.林權(quán)制度改革與旅游發(fā)展

《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，可有有效的促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民的增收，森林旅游是其中的重要內(nèi)容。以往集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)也表明，林權(quán)改革能夠吸引大量社會(huì)資金、技術(shù)、人才等要素向林區(qū)、林產(chǎn)業(yè)集聚，這對(duì)于旅游業(yè)尤其是林業(yè)旅游的發(fā)展有著重大意義。

3.重慶森林工程

很多城市，也在努力探索林權(quán)改革之路，如今年重慶決定實(shí)施“森林工程”，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展為主線，圍繞深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)科技興林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林產(chǎn)市場(chǎng)，加大政策扶持，倡導(dǎo)生態(tài)文明的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多