2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，劃定重慶市和四川省成都市為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是中國(guó)首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

連續(xù)3年，地方申請(qǐng)綜合改革試點(diǎn)都獲得中央肯定。2005年和2006年，上海浦東和天津?yàn)I海分別“獲封”國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，此番成渝同時(shí)折桂，加上一直擁有改革先行先試權(quán)的特區(qū)深圳，中國(guó)的東、南、西、北四個(gè)地區(qū)，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗(yàn)田。

與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時(shí)間，城鄉(xiāng)改革成為成渝兩地最熱門的詞匯。

一、關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”

1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”解讀

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，可以分拆解讀為：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：即充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改變“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜合配套：不是單一的某個(gè)方面的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全方位的制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新。
改革試驗(yàn)：目的是為全國(guó)的下一步改革發(fā)展探索一條可行之路。
通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是農(nóng)村人要與城市人一樣，全方位地享受同等的待遇。這是中國(guó)由小康型國(guó)家向比較發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡期間，必須邁過(guò)的一道坎。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的意義

城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對(duì)關(guān)系。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入及消費(fèi)水平上還存在著明顯的差距。針對(duì)這一問(wèn)題，2002年召開(kāi)的全國(guó)黨代表大會(huì)上明確提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大趨勢(shì)。黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問(wèn)題事關(guān)全局，意義重大。

農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展高不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。但是，中央強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說(shuō)更加直接的原因，這就是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，然而，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法根本解決，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志的新型城市化，是具有中國(guó)特色的政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)的統(tǒng)一體。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“統(tǒng)”什么？

阻礙城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的問(wèn)題，歸根結(jié)底是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，阻礙中國(guó)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的不是自然因素而是人為制度設(shè)計(jì)不合理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

城市帶動(dòng)農(nóng)村，就是要讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。具體講，必須抓好幾項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事：

一統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。改變“保城損鄉(xiāng)”、“保工損農(nóng)”的傳統(tǒng)做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，賦予農(nóng)民和農(nóng)村平等發(fā)展權(quán)。可以說(shuō)建國(guó)五十年來(lái)，中國(guó)一直采用的是農(nóng)村支援城市政策，每年從價(jià)格差和征地中得到資本用于發(fā)展工業(yè)和城市建設(shè)，這個(gè)資本相當(dāng)巨大，有專家估算下來(lái)30多萬(wàn)億，相當(dāng)于2005年GDP的兩倍。顯然這樣的政策在下去的話，中國(guó)最大威脅不是美國(guó)或日本，而是中國(guó)九億農(nóng)民的“起義”，所以中央政府改變之前的這種“保城損鄉(xiāng)”以農(nóng)村支援城市的做法。最近看到報(bào)道中央在研究微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如果真能出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將又會(huì)有一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)中央也在加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入。

二統(tǒng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。改變對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的種種限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力充分自由流動(dòng)。改革開(kāi)發(fā)前，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的控制是相當(dāng)嚴(yán)格的，特別是實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口制度，使農(nóng)民牢牢的被固定在土地上，沒(méi)辦法離開(kāi)土地尋找更好的發(fā)展道路，這樣做一方面保證了城市的發(fā)展，別一方面也保證了工業(yè)能從農(nóng)業(yè)中汲取更多的利潤(rùn)。改革開(kāi)放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)后這種狀況有了很大的改觀，但對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)的限制沒(méi)能從根上得以改善，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制仍然相當(dāng)?shù)亩啵肄r(nóng)村勞動(dòng)力（主要是農(nóng)民工）的生存狀況也極差，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視也仍然存在。這種現(xiàn)狀政府必須給予解決，這關(guān)系到1億多農(nóng)民工和3億多農(nóng)民的切身利益，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

三統(tǒng)城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)。改變政府用于發(fā)展教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)的資源主要用于城市的做法，將適當(dāng)比例的公共資源用于農(nóng)村，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，承擔(dān)政府在農(nóng)村公共事業(yè)中應(yīng)盡的職責(zé)。目前，我們從中央政府政策來(lái)看，近幾年從中央到地方都加大了對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，今年支農(nóng)資金3000億，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)，全部由政府給予保證，為農(nóng)村修路、通水、通電等。雖然現(xiàn)在我們還沒(méi)有明顯的感覺(jué)到農(nóng)村面貌有多大的改變，農(nóng)民生活也沒(méi)能提高很多，但是讓九億農(nóng)民看到希望。政府行政方式也從以前的城市為主兼顧農(nóng)村的做法變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌為主。
四統(tǒng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障。改變社會(huì)保障體系不覆蓋農(nóng)村的做法，從最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等做起，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。近年來(lái)，國(guó)家先后在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了最低生活保障制度、農(nóng)民合作醫(yī)療制度、部分地區(qū)也開(kāi)始了農(nóng)民養(yǎng)老制度，對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”“五保”人員集中供養(yǎng)等，這些無(wú)不體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中。但我們也要看到，現(xiàn)在農(nóng)民保障制度建設(shè)要達(dá)到城市水平，路還很長(zhǎng)，還有許多問(wèn)題要解決。

二、“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”花落成渝

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)又被稱為“新特區(qū)”，以區(qū)別于改革開(kāi)放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。“新特區(qū)”被認(rèn)為是中國(guó)新的改革開(kāi)放前沿陣地，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)成為“新特區(qū)”之后，成都、重慶成為第三個(gè)“新特區(qū)”。至此，各界爭(zhēng)吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于“誰(shuí)是第三個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”爭(zhēng)論塵埃落定，號(hào)稱最有希望的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，均未被中央批準(zhǔn)。

1、設(shè)置“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗(yàn)區(qū)的初衷

區(qū)域不平衡加劇是最大挑戰(zhàn)。世界發(fā)展的歷程表明：中國(guó)目前發(fā)展正好對(duì)應(yīng)著“人與自然”以及“人與人”關(guān)系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)背景下，中國(guó)發(fā)展面臨人口高峰的巨大壓力、自然資源的超常利用、城市化戰(zhàn)略任務(wù)艱巨、區(qū)域不平衡的加劇等六大嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國(guó)城市化進(jìn)程在50多年時(shí)間里，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)入了誤區(qū)，即沒(méi)有走出一條有中國(guó)特色的、無(wú)限生機(jī)的城市化道路。城市是打造先進(jìn)生產(chǎn)力的平臺(tái)和載體，沒(méi)有成功的城市，就沒(méi)有成功的國(guó)家。城市是一個(gè)體系，包括大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村，將其分割，是二元結(jié)構(gòu)思維?？哭r(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，中國(guó)建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市。“城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化發(fā)展的兩大車輪，中國(guó)不能走傳統(tǒng)城市化道路，要走新型城市化道路，什么是新型城市化道路，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”要根本解決三農(nóng)問(wèn)題，根本辦法還是新型城市化。

“對(duì)我們黨執(zhí)政能力挑戰(zhàn)最大的，就是區(qū)域不平衡的加劇。說(shuō)這關(guān)系社會(huì)安危存亡，一點(diǎn)也不夸張。”有關(guān)專家指出，近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢(shì)，反映社會(huì)公平的基尼系數(shù)為0.45至0.46間，超出了國(guó)際警戒線。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享有的公共服務(wù)差距更為突出。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來(lái)，那么和諧社會(huì)還是無(wú)從談起。

浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，是解決狹小城市空間的產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何破題的問(wèn)題，新的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則鎖定為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。中央選擇成都和重慶作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是希望成渝兩地?fù)?dān)起擔(dān)子，擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任，在引領(lǐng)中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平正義方面，走出一條新路子，為中央執(zhí)政能力提高作出貢獻(xiàn)。大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國(guó)積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是國(guó)家設(shè)立新特區(qū)的初衷。

2、“新特區(qū)”之爭(zhēng)

“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”素有“新特區(qū)”之稱，在深圳等老特區(qū)政策被發(fā)揮完全之后，人們將目光投向了這塊旨在爭(zhēng)取更多地方發(fā)展自主權(quán)的“金字招牌”。此前，已經(jīng)被國(guó)家批準(zhǔn)的“國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”有上海的浦東新區(qū)和天津的濱海新區(qū)。

浦東、天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展足以讓人羨慕：今年３月底，上海浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)從原有的724項(xiàng)縮減為220項(xiàng)，減幅巨大；而新區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目由原先的213項(xiàng)增加到680多項(xiàng)，翻了兩番。天津?yàn)I海新區(qū)，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長(zhǎng)了24.7%，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，全年開(kāi)工建設(shè)了64項(xiàng)工程。 一些投資大項(xiàng)目也紛至沓來(lái)，紛紛沖的是“國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的名頭。

在各方看來(lái)，在中國(guó)，中央掌控資源配置權(quán)限、自上而下配置資源的體制，集中表現(xiàn)在對(duì)金融、土地、稅收、財(cái)政等政策資源的控制上，這種體制至今沒(méi)有改變過(guò)。 而“國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”最引人注目的地方是，在中央大政方針的指導(dǎo)下，大膽嘗試各種改革，這無(wú)疑是給予了地方更大的發(fā)展自主權(quán)。因此，一股“新特區(qū)”熱正在蔓延開(kāi)來(lái)。

同樣在全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)的68名全國(guó)人大代表及10多名全國(guó)政協(xié)委員分別請(qǐng)求國(guó)家廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們的理由是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在未來(lái)的東盟發(fā)展中扮演重要角色。

湖南長(zhǎng)株潭新區(qū)的“申新”，則由該省省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)親自操持，“兩會(huì)”期間，兩位在擔(dān)任現(xiàn)職前均來(lái)自中央部門的湖南最高領(lǐng)導(dǎo)，各自帶隊(duì)拜會(huì)中央各部委高層，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計(jì)劃，以上報(bào)國(guó)務(wù)院獲批。

在廣州，以地區(qū)生產(chǎn)總值789.44億元、財(cái)稅總收入188.38億元居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之首的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)也欲與南沙開(kāi)發(fā)區(qū)一道，捆綁起來(lái)向國(guó)家申報(bào)“新特區(qū)”。

武漢則以“中部崛起”戰(zhàn)略支點(diǎn)的名義，在武漢新區(qū)的基礎(chǔ)上申報(bào)“新特區(qū)”，也正日漸被提上議事日程。

2006年12月，遼寧省經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家發(fā)改委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級(jí)”升格為“國(guó)家級(jí)”的報(bào)告也已經(jīng)送達(dá)國(guó)家有關(guān)部門。
另外參與“角逐”的還有蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)（烏魯木齊、昌吉）、內(nèi)蒙呼包區(qū)（呼和浩特、包頭）、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)（哈爾濱、大連、齊齊哈爾）、河北曹妃甸（唐山）等。

“申新”之爭(zhēng)正一片喧鬧之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的一紙通知，讓場(chǎng)面立即靜了下來(lái)，第三個(gè)“國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”花落重慶，與重慶一起獲批的還有隔壁鄰居――四川省成都市。

3、重慶的“申新”之路

2007年3月4日下午，在北京京西賓館，出席十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的重慶代表團(tuán)代表，一起鼓掌通過(guò)了將《關(guān)于批準(zhǔn)在重慶設(shè)立國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議》作為全團(tuán)建議，提交大會(huì)。這是此次全國(guó)兩會(huì)重慶代表團(tuán)唯一的一個(gè)全團(tuán)建議。

4天之后，胡錦濤總書記參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的講話，給予了重慶更充分的信心。在他提出的重慶“三定位一目標(biāo)”中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型直轄市”，更為重慶的發(fā)展指明了方向。

“扶貧攻堅(jiān)、三峽移民、生態(tài)環(huán)保。”回溯直轄之初中央交辦重慶的4件大事不難發(fā)現(xiàn)，這3件大事便是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。而另外一件大事――“國(guó)企改革”，更是為重慶解決發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”問(wèn)題，振興國(guó)企，也是為試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)核的第一步。由此，事實(shí)上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是重慶一直致力探索解決的問(wèn)題。

這與重慶的大城市、大農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)基本市情相關(guān)，同樣，重慶的這個(gè)基本市情也被稱之為“中國(guó)基本國(guó)情的縮影”。

在即將跨入直轄10年的門檻之時(shí)，面臨著新起點(diǎn)的重慶，便在思考自己的定位問(wèn)題。2006年8月，重慶便開(kāi)始著手邀請(qǐng)專家智囊把脈發(fā)展方向，而此時(shí)，較好完成了中央交辦的4件大事、積累了近10年基礎(chǔ)的重慶，有了更多探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的底氣。

“全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市。”2007年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)務(wù)院新聞辦第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，市長(zhǎng)王鴻舉便拋出了重慶未來(lái)定位的初步想法，其中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市”赫然在未來(lái)重慶發(fā)展的3個(gè)重點(diǎn)之列。

早在兩會(huì)之前，重慶市就曾經(jīng)上報(bào)中央，請(qǐng)求同意將重慶設(shè)立為“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

而此次全國(guó)兩會(huì)全團(tuán)建議之舉，是“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”的升級(jí)版，其中“西部”悄然變成了“國(guó)家級(jí)”。

在結(jié)束了全國(guó)“兩會(huì)”之后，重慶便開(kāi)始結(jié)合胡錦濤總書記“314”總體部署中的“三定位一目標(biāo)”，開(kāi)始向“國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”發(fā)力，力求將“直轄牌”發(fā)揮出更大效應(yīng)。

“胡錦濤總書記的講話說(shuō)得很明確，直接為重慶的發(fā)展指明了方向，而我們要做的是如何貫徹。”市委書記汪洋不只在一個(gè)場(chǎng)合這樣強(qiáng)調(diào)。申請(qǐng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，便因此而更增添了砝碼。

果然，直轄十周年慶典“6?18”到來(lái)之前，重慶收到了中央的這個(gè)大禮包。

4、“試驗(yàn)區(qū)”為何選擇重慶？

中國(guó)有10多個(gè)省市在爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)成為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。如果成為試驗(yàn)區(qū)，就能獲得中央特殊的政策和資金。而成渝此次能在眾多的省市中脫穎而出，也與成渝自身的特點(diǎn)分不開(kāi)。

四個(gè)直轄市中，重慶市情最為特殊，大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存，是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，全市3100萬(wàn)人口，三分之二在農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入比為４：１；此外，三峽工程的生態(tài)保護(hù)也是國(guó)家面臨的重要問(wèn)題，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，集合和疊加了我國(guó)東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有我國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，“從某種意義上說(shuō)，重慶是中國(guó)的一個(gè)縮影，”中共重慶市委書記汪洋說(shuō)。

同時(shí)，重慶作為直轄市，又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征，擇其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，不僅有利于完善新興直轄市的體制，也有利于探索省級(jí)構(gòu)架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。而直轄10年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，政府有財(cái)力保證重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做出一些新的、有用的探索。在重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)，對(duì)全國(guó)特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義。

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