創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度
一、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.關(guān)于家庭成員的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
基于家庭農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)的特征,對(duì)家庭成員的身份認(rèn)定應(yīng)當(dāng)成為能否成立家庭農(nóng)場(chǎng)的判別標(biāo)準(zhǔn)之一。從“家庭農(nóng)場(chǎng)”的定義可以了解到,家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,但是對(duì)于“家庭”可以有廣義和狹義兩種理解,廣義的家庭有家族的含義,既包含直系親屬也包含旁系親屬??紤]到家族成員可能分支龐大,聯(lián)系也不似小家庭緊密,在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)大大降低決策上的優(yōu)勢(shì),我們認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)場(chǎng)主單獨(dú)或與其直系親屬共同投資運(yùn)營(yíng)(即家庭資本投入),其旁系親屬可作為雇傭的主要?jiǎng)趧?dòng)力參與生產(chǎn)活動(dòng),以勞動(dòng)換取報(bào)酬,但不得成為投資者參與剩余價(jià)值分配。非家族成員不參與家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.關(guān)于職業(yè)農(nóng)民身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看,對(duì)職業(yè)農(nóng)民身份的判斷依據(jù)主要是是否擁有本地農(nóng)民戶口,這使得很多有意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的非農(nóng)戶籍人員被拒之門外。事實(shí)上,國(guó)外對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“是否專職從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)”,在日本,甚至?xí)?duì)“職業(yè)農(nóng)民”提出一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和學(xué)歷要求,達(dá)到這些要求便給予政府補(bǔ)貼。在我國(guó),農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高,為引入更多有意專職從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人才進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村,我們認(rèn)為,“家庭農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)民身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)適度放寬,有意專職從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的群眾都可憑借土地承包合同和本人身份證明表明自己的“職業(yè)農(nóng)民”身份。
3.關(guān)于土地規(guī)模的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
適度規(guī)?;慕?jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)又一主要特征,因而對(duì)土地規(guī)模也應(yīng)當(dāng)有一定的認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)。如同人的勞動(dòng)力只有在青壯年才能發(fā)揮最佳狀態(tài),家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也并不是越大越好,只有在一定范圍內(nèi)才能創(chuàng)造出最優(yōu)的投入產(chǎn)出比??紤]到各地農(nóng)業(yè)人口與土地面積比值的較大差異性,該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由各地農(nóng)業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況制定。
二、規(guī)范辦理家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)
1.組織形式
家庭農(nóng)場(chǎng)究竟是以一種獨(dú)立于個(gè)體戶、企業(yè)等市場(chǎng)主體形式之外的新型組織形式進(jìn)行登記,還是作為一種特殊的行業(yè)可以以多種組織形式存在,是在擬定登記辦法之前首先需要考慮的問(wèn)題。鑒于目前未有任何關(guān)于登記“家庭農(nóng)場(chǎng)”的法律法規(guī)可供參照?qǐng)?zhí)行,將“家庭農(nóng)場(chǎng)”獨(dú)立出來(lái)成為一種新的組織形式進(jìn)行登記相對(duì)比較困難,而將其看作一種特殊的行業(yè)來(lái)處理就能有效解決“無(wú)法可依”的困境。既然“家庭農(nóng)場(chǎng)”有其特定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),我們認(rèn)為,只要同時(shí)滿足“家庭農(nóng)場(chǎng)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和其他組織形式條件的,就可以依據(jù)其他相應(yīng)組織形式的法律條款進(jìn)行登記并允許其在名稱中使用“家庭農(nóng)場(chǎng)”字樣。換言之,“家庭農(nóng)場(chǎng)”可以以多樣化的組織形式存在。另鑒于個(gè)體工商戶的登記程序簡(jiǎn)便、并具有相應(yīng)的從業(yè)人員登記制度,可能是目前最適合“家庭農(nóng)場(chǎng)”登記的一種組織形式。
2.登記程序
一般而言,以何種組織形式存在的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)參照該組織形式的登記程序進(jìn)行登記。需要考慮的特殊情況有:作為個(gè)體戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行名稱登記時(shí),行業(yè)類別和組織形式是否可以合并統(tǒng)稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”;以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式進(jìn)行登記時(shí),是否需要對(duì)從業(yè)的家庭成員進(jìn)行備案登記;考慮到“家庭農(nóng)場(chǎng)”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性,可否參照農(nóng)民專業(yè)合作社的場(chǎng)所登記辦法允許其登記在農(nóng)戶家庭宅基地之上。
3.提交材料
一般情況下,無(wú)論以何種組織形式存在的“家庭農(nóng)場(chǎng)”,在登記過(guò)程中必要提交的材料包括:名稱登記預(yù)先核準(zhǔn)通知書,投資者身份證明,相關(guān)申請(qǐng)書及委托代理人證明,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明,土地承包(流轉(zhuǎn))合同。其他材料參照各組織形式登記管理規(guī)定依法收取。
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