高淳人正迎來522年縣治時代結(jié)束后的新紀元――今年3月，撤縣建區(qū)，成為南京8新城之新成員；4月，國務(wù)院批準《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，高淳是南京在這一片區(qū)的南橋頭堡。

開啟新紀元，必須以高起點規(guī)劃為先導(dǎo)。

“告別縣治時代，高淳加速融入南京主城，發(fā)展有了新的定位：都市新城區(qū)、蘇南橋頭堡。用一句話來概括高淳的未來模樣，就是――現(xiàn)代休閑田園城市。”高淳區(qū)委書記吳衛(wèi)國說。

南京之南，一幅“兼美”現(xiàn)代化與美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代休閑田園城市畫卷，正徐徐展開。

由縣變區(qū)，不能讓城市無限膨脹，新規(guī)劃明確城市增長“邊界”，70%仍為“不開發(fā)區(qū)”

高淳，802平方公里山水相連，曾被乾隆皇帝譽為“江南圣地”，近年來一直在打造長江之濱最美麗鄉(xiāng)村，幾年前中國首個“國際慢城”花落椏溪，更是吸引了全國乃至世界的目光。

這個曾保留了南京最完整、最大片原生態(tài)，離南京主城最遠的縣，升級為區(qū)之后，會發(fā)生怎樣的變化？高淳人有清醒的認知――高淳最主要的特色還是農(nóng)村，升級后的高淳，絕不能無限擴大城市邊界，讓城市不斷膨脹，而要科學(xué)劃定城市增長的邊界，取得城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的平衡、建設(shè)空間和生態(tài)空間的平衡。

秉持這一理念，高淳在新規(guī)劃中，特別強調(diào)城市和鄉(xiāng)村空間邊界的劃定――城市只能在30%的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)發(fā)展，其余70%的廣大區(qū)域為“工業(yè)不開發(fā)區(qū)”，留足原生態(tài)的山水空間。這樣的規(guī)劃格局，讓高淳在南京11個區(qū)中，有底氣把“田園城市”作為自己的“金字招牌”。

記者看到，新高淳的“城市組團”規(guī)劃了“一主兩副”――北部科技新城、東部產(chǎn)業(yè)新城、濱湖新城，也是支撐高淳經(jīng)濟實力的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，這個面積禁止向外擴張。另外七成地區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加以保護控制，椏溪―游子山―漆橋150平方公里區(qū)域確立為美麗中國核心示范區(qū)，國際慢城―固城湖―水鄉(xiāng)慢城等250平方公里區(qū)域明確為限制、禁止開發(fā)區(qū)域，使全區(qū)工業(yè)永不開發(fā)面積逐步擴大到560平方公里以上。

因為多年來對規(guī)劃的重視，高淳發(fā)展中形成了“規(guī)劃鐵律”――凡是建設(shè)區(qū)域必須有控制性詳規(guī)、凡是有控制性詳規(guī)的必須同步做城市規(guī)劃、凡是沒有城市設(shè)計的土地一律不許出讓。正是這種對規(guī)劃的尊重，讓高淳在區(qū)域經(jīng)濟的激烈競爭中沒有“亂了腳步”，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持著難得的協(xié)調(diào)。

不搞大拆大建，“秀出”個性化、人性化的美麗鄉(xiāng)村
　　　

高淳之美、高淳之特在生態(tài)、在山水、在農(nóng)村、在鄉(xiāng)村文化。新規(guī)劃濃墨重彩之處，正是賦予原生態(tài)、原真性之美以個性化、人性化的“現(xiàn)代感”，打造美麗中國示范區(qū)。

固城湖國家城市濕地公園休閑度假區(qū)，是規(guī)劃中的四大休閑觀光區(qū)之一。昨天，在迎湖桃源的堤壩上，兩臺挖土機正在蟹塘清淤，開挖的這一大片是未來的固城湖國家城市濕地公園。挖土機挖出的爛泥土堆在堤岸邊曝曬。

一名現(xiàn)場工作人員告訴記者，這些土方都留在原地，或用來墊高河岸，或是堆成特殊地形。這是規(guī)劃設(shè)計的一大亮點――以最小的“手術(shù)”、最小的工程量、最小的成本“包裝”出現(xiàn)代感、靈動性、詩意化的原生態(tài)。

根據(jù)美國OVERLAND建筑設(shè)計公司測算，這片湖塘挖出的200萬立方米土方全都就地利用，避免了大量運輸成本以及運輸途中的環(huán)境污染，又營造了獨特的景觀。這一設(shè)計節(jié)約成本達8000萬元。

融入主城，人們最擔(dān)心“村莊的消失”，就像多年前的蘇南。高淳新規(guī)劃打消了這種擔(dān)心，特別強調(diào)不搞大拆大建，突出對人文歷史資源這一“靈魂”的保護，許多有著歷史深度和文化印記的村落被保留下來。

高淳東南角蔣山行政村下有個李家村，經(jīng)常有韓國人造訪。原來，李家村有一座雙女墳，傳說唐朝這里有兩位女子，因被當(dāng)?shù)馗缓揽粗杏霰┎磺?，雙雙自盡。人們將她們合葬于花山。多年后，來自新羅（今韓國）的留學(xué)生崔致遠路經(jīng)此地，為二女題詩墓門，是夜，二女竟翩翩而至，成就一段“人鬼戀”。其后，崔致遠為此創(chuàng)作了《雙女墳》和《仙女紅袋》。

當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，常有韓國人來，因為這里是他們的“漢文學(xué)鼻祖”崔致遠的寄情地。蔣山村的黨支書何臘保告訴記者，他們打算建造“雙女墳”古典愛情紀念館，已請來規(guī)劃專家做了整套規(guī)劃，給村莊基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，打造蔣山民俗文化風(fēng)情旅游村。

不僅僅李家村。在高淳，很多村都在梳理自己的鄉(xiāng)村歷史文化，按照“保留、更新、改造”三個層次和步驟做深層規(guī)劃設(shè)計，不久的將來，高淳將叫響“文化八仙”的名頭。與此同時，一部國家級文化生態(tài)保護規(guī)劃也在精心編制中。

作為我省第一個“國家生態(tài)縣”，高淳始終把“生態(tài)”作為最大的核心資源，重點打造好四個具有生態(tài)現(xiàn)代化水準的休閑觀光區(qū)：國際慢城休閑度假區(qū)、游子山國家森林公園休閑度假區(qū)、固城湖國家城市濕地公園休閑度假區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。一個更具生態(tài)和文化魅力的“現(xiàn)代休閑田園城市”，將隨著這些區(qū)域的高水平規(guī)劃和精心打造，給世人帶來驚艷。

以美麗升級帶動產(chǎn)業(yè)升級

去年8月，南京寧高高科技產(chǎn)業(yè)園成立，“寧高園”規(guī)劃被日本野村綜研咨詢公司中標拿下。該公司一名規(guī)劃設(shè)計師調(diào)研之后驚嘆：“這里的美景簡直就是一幅自然天成的山水畫。”這位設(shè)計師甚至建議這里改做旅游休閑。

“這個建議顯然與寧高園千億級產(chǎn)業(yè)基地的定位不符。高淳的美麗生態(tài)需要強有力的經(jīng)濟實力支撐，新規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)方面明確了高淳特色的生態(tài)經(jīng)濟?！备叽緟^(qū)政府相關(guān)負責(zé)人告訴記者，一開始，設(shè)計師并沒有理解高淳的定位和需求。

參與此次規(guī)劃的東南大學(xué)教授仇向洋也認為：“高淳有著優(yōu)美的自然資源，寧高園不能單純地搞產(chǎn)業(yè)?！苯?jīng)過多輪磋商，寧高園最終被確定為“產(chǎn)、城、游”一體化的科技園，規(guī)劃提出把這里做成高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技之城、生產(chǎn)生活低碳環(huán)保的生態(tài)之城、配套設(shè)施齊備和高標準的品質(zhì)之城，從而吸引高科技人才創(chuàng)業(yè)定居。規(guī)劃中，寧高園尊重村莊的原始地形地貌，保留地域內(nèi)80%的村莊。同時，還特別打造了由林蔭道、綠化步行道、濱水步行道和特色水街串聯(lián)的慢行系統(tǒng)，體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活融合的理念。

新規(guī)劃突出了以“低碳、生態(tài)、綠色”為核心的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，以美麗升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，形成高淳由縣改區(qū)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，休閑觀光產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點。

高淳慢城已遐爾聞名。但來過的人發(fā)現(xiàn)，吃個“農(nóng)家樂”、走走逛逛就沒事可做了。“慢城僅靠原生態(tài)的美景和地方特色美食還不夠，還需要讓游客留下來、住下來?！甭枪芪瘑T常務(wù)副主任陳明敏介紹，他們正在規(guī)劃建設(shè)“慢城小鎮(zhèn)”，位于慢城的中心位置。以慢城小鎮(zhèn)為核心，這里將形成生態(tài)慢城、農(nóng)業(yè)慢城、文化慢城、健康慢城四大功能區(qū)。未來，這里將是一個充滿活力的小鎮(zhèn)，有集市、礦山酒店、商場、藝術(shù)公園、吳楚文化書院、佛教養(yǎng)生會館等，還有各類娛樂設(shè)施?！奥切℃?zhèn)以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為主，融入漏墻和院落等元素，這種小型街道重釋歐洲傳統(tǒng)街巷空間特點，能讓游客感受到綠色健康的度假新理念?！?/P>

“高淳把規(guī)劃作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略資源，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)加速融入南京主城、邁向基本現(xiàn)代化。我們先后委托美國奧弗蘭、英國阿特金斯、澳大利亞BAU、英國奧雅納等國際知名規(guī)劃設(shè)計單位編制了多個概念性規(guī)劃和重點版塊的城市設(shè)計，形成了從總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)到專項規(guī)劃、城市設(shè)計的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。我們將抓住撤縣建區(qū)的歷史機遇，加快呈現(xiàn)一個令人向往的現(xiàn)代休閑田園城市?！眳切l(wèi)國說。

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