浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第79號

《浙江省濕地保護(hù)條例》已于2012年5月30日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日起施行。

                                                                                   浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

                                                                                                 2012年5月30日

浙江省濕地保護(hù)條例

（2012年5月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用和管理等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成、常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生長、具有較強(qiáng)生態(tài)功能并列入縣級以上人民政府保護(hù)名錄的潮濕地域。

本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條 濕地的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第六條 省人民政府成立濕地保護(hù)委員會，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。

省濕地保護(hù)委員會由省林業(yè)、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、旅游等有關(guān)部門組成，日常工作由省林業(yè)主管部門承擔(dān)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要成立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。

第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并具體負(fù)責(zé)有關(guān)的濕地保護(hù)和管理工作。

海洋與漁業(yè)、建設(shè)、水利等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)有關(guān)的濕地保護(hù)和管理工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第八條 鼓勵各地根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要，結(jié)合飲用水水源地保護(hù)和污水處理等要求建設(shè)人工濕地。

第九條 縣級以上人民政府根據(jù)需要建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

因濕地保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的宣傳教育，增強(qiáng)公民的濕地保護(hù)意識。

第十一條 公民、法人和其他組織有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞、非法侵占濕地資源的行為進(jìn)行檢舉或者控告。

規(guī)劃與名錄

第二章規(guī)劃與名錄

第十二條 省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省海洋與漁業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，組織編制省濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及上一級濕地保護(hù)規(guī)劃，組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃等相銜接。

濕地保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法組織環(huán)境影響評價，并通過論證會、聽證會等形式征求專家和社會公眾意見。

修改、調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃制定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，提出需要保護(hù)的濕地名錄，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)濕地保護(hù)名錄前，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，并征求有關(guān)村民委員會的意見。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公布濕地保護(hù)名錄時，應(yīng)當(dāng)同時公布濕地的范圍和界線，標(biāo)示區(qū)界，并逐個確定濕地管理部門。

第十五條 需要將濕地列入省重要濕地名錄的，由濕地所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核提出意見，經(jīng)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

省林業(yè)主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)省濕地保護(hù)規(guī)劃，在征求濕地所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府意見后，提出需要列入的省重要濕地名錄，經(jīng)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

需要將濕地申報(bào)列入國家或者國際重要濕地名錄的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 濕地保護(hù)名錄、省重要濕地名錄應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一個月內(nèi)公布。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，及時調(diào)整、補(bǔ)充省重要濕地名錄、濕地保護(hù)名錄并公布。

 保護(hù)方式

第三章保護(hù)方式

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采用設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式對濕地進(jìn)行保護(hù)。

第十八條具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 具備國家級濕地公園設(shè)立條件的濕地，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請?jiān)O(shè)立國家級濕地公園。

第二十條 面積在二十公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立省級濕地公園：

（一）具有獨(dú)特的濕地自然景觀和較高歷史文化價值；

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省范圍內(nèi)具有典型性；

（三）濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價值。

省級濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)濕地公園的管理工作。

第二十一條 設(shè)立省級濕地公園，由濕地所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府向省林業(yè)主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）濕地資源狀況調(diào)查報(bào)告；

（二）證明土地（水域、海域）權(quán)屬清楚、無爭議的文件；

（三）妥善處理相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的方案；

（四）濕地公園總體規(guī)劃，包括位置、地形、資源分布、土地利用現(xiàn)狀、功能分區(qū)、保護(hù)利用方案等；

（五）證明籌建管理機(jī)構(gòu)并配備必要的管理人員和技術(shù)人員的文件；

（六）其他設(shè)立省級濕地公園必需的相關(guān)材料。

省級濕地公園跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)共同提出申請；也可以由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府共同的上一級人民政府提出申請。

第二十二條 省林業(yè)主管部門受理省級濕地公園設(shè)立申請后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評審并審核提出意見，報(bào)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，予以批復(fù)并命名。

除按照國家規(guī)定和本條例規(guī)定命名外，其他任何場所不得使用濕地公園名稱。

第二十三條 省級濕地公園因保護(hù)利用不當(dāng)或者其他原因造成濕地生態(tài)功能受到嚴(yán)重?fù)p害的，省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期修復(fù)；經(jīng)整改確實(shí)無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，取消其省級濕地公園名稱。

第二十四條 省級濕地公園的名稱變更、范圍調(diào)整，由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核提出意見，報(bào)省濕地保護(hù)委員會討論同意后，予以批復(fù)。

第二十五條 面積在八公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)：

（一）濕地生態(tài)區(qū)位比較重要；

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性；

（三）受保護(hù)的野生生物物種集中分布。

第二十六條 設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)，由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃，提出濕地保護(hù)小區(qū)范圍和界線的劃定方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公布。

濕地保護(hù)小區(qū)設(shè)立后，縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制濕地保護(hù)小區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十七條 未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

管理措施

第四章管理措施

第二十八條 縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對濕地保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查。

第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地信息管理系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)濕地管理部門、科研機(jī)構(gòu)以及濕地管理機(jī)構(gòu)對濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估。

濕地資源保護(hù)、利用情況和評估結(jié)果，由省林業(yè)主管部門定期向社會公布。

第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)檔案，保存濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評估以及保護(hù)、管理、研究等工作中獲得的各項(xiàng)成果、數(shù)據(jù)和資料。

濕地保護(hù)檔案，除依法保密的內(nèi)容外應(yīng)當(dāng)向社會開放。

第三十一條 濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定并實(shí)施濕地保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度；

（三）對濕地資源進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（四）建立濕地保護(hù)和管理檔案；

（五）完善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）開展?jié)竦匦麄?、科普工作?/P>

（七）勸阻、制止、報(bào)告并配合有關(guān)部門查處濕地違法行為；

（八）其他與濕地保護(hù)和管理相關(guān)的職責(zé)。

第三十二條 濕地內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（二）擅自開墾、燒荒、填埋濕地，采石、采砂、采礦、開采地下水；

（三）擅自采集野生植物，放牧，獵捕野生動物，撿拾卵、蛋；

（四）破壞魚類等水生生物洄游通道，用法律、法規(guī)禁止的方式捕撈魚類及其他水生生物；

（五）擅自向濕地引進(jìn)外來生物物種；

（六）向濕地投放有毒有害物質(zhì)，傾倒固體廢棄物，擅自排放污水；

（七）擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施；

（八）毀壞濕地保護(hù)設(shè)施；

（九）其他毀壞濕地資源的行為。

第三十三條 濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)內(nèi)，除禁止本條例第三十二條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)立工業(yè)企業(yè)以及其他影響濕地生態(tài)功能的生產(chǎn)設(shè)施；

（二）采石、采砂、采礦、開采地下水；

（三）違反濕地公園總體規(guī)劃、濕地保護(hù)小區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)與濕地資源保護(hù)無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物；

（四）擅自舉辦大型群眾性活動。

第三十四條 在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學(xué)調(diào)查、研究觀測、科普教育等活動，不得影響濕地生態(tài)功能，不得對野生生物物種造成損害。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃的要求，對生態(tài)功能出現(xiàn)退化的濕地組織生態(tài)修復(fù)。因缺水導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化的，應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)水機(jī)制，根據(jù)濕地生態(tài)功能恢復(fù)需要有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)水。

第三十六條 交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量避開濕地；確實(shí)不能避開的，應(yīng)當(dāng)少占用濕地。

有關(guān)部門在編制交通、通訊、能源等專項(xiàng)規(guī)劃時，確需占用濕地的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)濕地管理部門的意見。

第三十七條 占用濕地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評價，并有相應(yīng)的濕地保護(hù)方案。

環(huán)境保護(hù)主管部門在批準(zhǔn)占用濕地的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)濕地管理部門的意見。其中，占用國家或者國際、省重要濕地的，還應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)方案采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第三十八條 因濕地保護(hù)需要臨時占用濕地的，建設(shè)單位在申請國土資源主管部門批準(zhǔn)臨時占用濕地時，應(yīng)當(dāng)提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)措施等。

國土資源主管部門在批準(zhǔn)臨時占用濕地申請前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)濕地管理部門的意見。

臨時占用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地臨時占用方案恢復(fù)原狀。

第三十九條 向濕地引進(jìn)外來生物物種，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行引種試驗(yàn)。

濕地管理部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的外來生物物種進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告本級人民政府和上一級主管部門，并采取有效措施，消除危害。

第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門以及濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全野生動物救助機(jī)制，及時受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對受傷、受困的野生動物采取救護(hù)措施。

法律責(zé)任與附則

第五章法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，擅自使用濕地公園名稱的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)濕地管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）擅自開墾、填埋濕地的，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；

（二）擅自燒荒的，處二百元以上一千元以下的罰款；

（三）擅自放牧或者撿拾卵、蛋的，處一百元以上五百元以下的罰款；

（四）擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施的，處二千元以上二萬元以下的罰款；

（五）毀壞濕地保護(hù)設(shè)施的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學(xué)調(diào)查、研究觀測、科普教育等活動，已經(jīng)影響濕地生態(tài)功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關(guān)濕地管理部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，林業(yè)、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門可以在法定權(quán)限內(nèi)，依法委托具備《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的濕地管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第四十六條 林業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門以及濕地管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件、臨時占用濕地申請的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護(hù)利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的；

（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第六章附則

第四十七條 本條例自2012年12月1日起施行。

送：省委、省政府，省高級人民法院、省人民檢察院，省級各部門，各市、縣(區(qū))黨委、人大常委會、政府，在浙全國人大代表，省人大代表。

浙江省人大常委會辦公廳2012年5月31日印

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