特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實驗的重要基地，是建設(shè)美麗中國和詩酒田園的重要載體。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個結(jié)合”：第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要通過精心培育，形成一批經(jīng)典的特色鎮(zhèn)，把這些特色鎮(zhèn)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、美麗田園的載體，宜居宜游的標(biāo)本；另一方面，推進(jìn)典型引領(lǐng)示范的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要與面上的一體推進(jìn)結(jié)合起來，把它們納入整體規(guī)劃、整體建設(shè)的一個部分，讓特色小鎮(zhèn)成為規(guī)范化、有序化建設(shè)的引導(dǎo)和示范。

　　第二，要把促進(jìn)特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。鄉(xiāng)村興，則國家興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為一條重要的路徑。這一點在我國的一些地區(qū)特別是廣東、福建、浙江等省的發(fā)展中體現(xiàn)得非常充分。這些地區(qū)“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)充滿活力，帶來了縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興旺，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有生力量和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。從這個意義上說，小城鎮(zhèn)興，則縣域經(jīng)濟(jì)興；縣域經(jīng)濟(jì)興，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)興；區(qū)域經(jīng)濟(jì)興，則國家經(jīng)濟(jì)興。

　　第三，要把實施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要把區(qū)域文化融入到小城鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民提高素質(zhì)的載體；另一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)通過市場化的方式、市場化的模式，在政府的引導(dǎo)下更加緊密地同農(nóng)村、同農(nóng)民、同農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，使我們的“三農(nóng)”走向現(xiàn)代化。

　　要穩(wěn)步健康地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要做到以下幾點。

　　一是“就湯下面”，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成區(qū)域特色為導(dǎo)向適當(dāng)進(jìn)行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài)；對必須進(jìn)行的新鎮(zhèn)建設(shè)，不應(yīng)隨意布點，也不能借機(jī)大規(guī)模建城。

　　二是“量力而行”，總體規(guī)劃可以做得完備一些，注重長遠(yuǎn)發(fā)展和各種功能配套，但在建設(shè)改造的步驟上應(yīng)循序漸進(jìn)、分步展開。

　　三是“一石多鳥”，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，與推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局，與建設(shè)美麗田園、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來。

　　四是“群策群力”，應(yīng)充分調(diào)動各個方面的積極性。既要政府引導(dǎo)，又要市場推動；既要專業(yè)力量主導(dǎo)，又要社會力量支持。要切實采取措施，調(diào)動一切積極因素參與建設(shè)，特別是采取有效方式幫當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c其中。

　　五是“軟硬兼施”，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設(shè)、推進(jìn)必要的城市立體形象建設(shè)；也要高度重視管理體制、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新。

　　六是“互利共贏”，應(yīng)平衡好各個方面的利益關(guān)系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益，還要通過機(jī)制性措施使其參與工程建設(shè)和利益分配。

　　（作者單位：國家發(fā)改委）

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