四類村莊發(fā)展模式（一）：集聚提升類村莊這樣做

2018-11-22 標簽：鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點?？茖W確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》

1、對集聚提升類村莊發(fā)展綜合分析

集聚提升類可以分為兩小類：一類是像江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已將原來的幾個村莊合并，并形成了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展成為經(jīng)濟強村，交通發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很不錯，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。

另外一類是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有優(yōu)勢，二三產(chǎn)業(yè)較弱的村莊。

這一類鄉(xiāng)村可以繼續(xù)專注在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要一定的人口，這類村莊應(yīng)該繼續(xù)提升。”

集聚提升類村莊是鄉(xiāng)村振興的重點。

應(yīng)鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進集聚提升類村莊經(jīng)濟繁榮的根本。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗技藝等獨特資源，從自身區(qū)位及周邊可借勢的資源角度出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

2、集聚類村莊發(fā)展模式設(shè)計

集聚提升類村莊是城鄉(xiāng)二元制下，現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村的普遍表現(xiàn)形式，具有較大的提升價值。

如何抓住這一類村莊的本土資源優(yōu)勢，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)、人口、用地和文化的復(fù)興，促進村莊功能轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)。

（1）產(chǎn)業(yè)復(fù)興——以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，促進村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展與業(yè)態(tài)延伸

①村莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的村莊

這類村莊農(nóng)業(yè)資源特色較為突出，可依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引入二產(chǎn)加工，突出農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)的多重功能，吸引客流，促進村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升，帶動村莊復(fù)興。

如浙江省的龍現(xiàn)村，以稻魚共生系統(tǒng)為依托，打造綠色的生態(tài)循環(huán)體系，以“小田魚”為核心，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、文化保護以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②村莊加工基礎(chǔ)較為突出的村莊

這類村莊主要以特殊工藝和手工制造為核心資源，利用加工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，帶動原材料種植行業(yè)發(fā)展，同時，可拓展發(fā)展配套性服務(wù)業(yè)和支持性服務(wù)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

如廣西省石井村，依托橫縣茉莉花高新科技加工新城，將茉莉花產(chǎn)業(yè)作為支柱，促進茉莉生產(chǎn)、加工、科研、文化、觀光和旅游等功能于一體，配套建設(shè)茉莉花交易市場，打造“茉莉聞香之旅”。

③村莊生態(tài)資源保護較好，田園風光怡人，“旅游經(jīng)濟”初步顯現(xiàn)

這類村莊田園風光較為突出，生態(tài)資源保護性較好，適合開發(fā)深層次的“旅游經(jīng)濟”，依托休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)觀光與體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，以手工藝品銷售為載體，帶動手工藝品加工，突出品牌效應(yīng)。

如貴州省水甫村，以生態(tài)旅游為核心，打造鄉(xiāng)愁民宿度假莊園，帶動鐵皮石斛藥材培育、特色養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（2）人口回流——逆轉(zhuǎn)村莊空心化的發(fā)展趨勢，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群和外地游客，以人才振興帶動村莊復(fù)興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，帶動人口回流，形成新的人口聚集，打造成為新的“現(xiàn)代農(nóng)民”體系?，F(xiàn)代農(nóng)民主要包括擁有戶籍、擁有土地的“原住民”；擁有戶籍、進城后返鄉(xiāng)的二代農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來的新型職業(yè)農(nóng)民；從事創(chuàng)新創(chuàng)客的“情懷鄉(xiāng)民”；以養(yǎng)生養(yǎng)老為目的的“回歸鄉(xiāng)民”。

以多元化的人群集聚為依托，為鄉(xiāng)村注入創(chuàng)新的科技要素，帶動村莊各類人才發(fā)展，將城市人口、創(chuàng)客文化帶到村莊，促進外來消費，激發(fā)鄉(xiāng)村的多元業(yè)態(tài)發(fā)展，建立起村莊人口發(fā)展新模式。

（3）用地優(yōu)化——促進農(nóng)村土地高效利用，實施“增減掛鉤”政策，切實解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的用地制約

①閑置土地利用

由于城市化的發(fā)展、宅基地制度本身的設(shè)計和運行缺陷、監(jiān)管的不到位與傳統(tǒng)文化的影響等因素,造成了大量的農(nóng)村宅基地和房屋的閑置,并且已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模和比例。

農(nóng)村閑置宅基地治理模式

目前，全國對宅基地的治理模式主要由上海、浙江的宅基地置換模式、天津的宅基地換房模式，以及成都的聯(lián)合建房模式和重慶的“雙置換”模式。

通過以上幾種治理模式，實現(xiàn)有效節(jié)約農(nóng)村土地，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。但都處于試點階段，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定予以規(guī)范，社會保障制度也不健全。應(yīng)綜合考慮各種閑置地形成的原因，提出有針對性的治理措施：

公眾參與：引進公眾參與理念，體現(xiàn)村民自治，讓農(nóng)民自己參與閑置宅基地的處理。
完善法律：應(yīng)制定專門的《農(nóng)村宅基地管理法》，詳細規(guī)定宅基地的基本范圍、取得條件和程序等，同時應(yīng)該規(guī)定閑置宅基地的基本界定和類型，也要規(guī)定閑置宅基地的法律后果，做到權(quán)利—義務(wù)—責任相一致。
明晰產(chǎn)權(quán)：建立宅基地統(tǒng)一登記制度。落實物權(quán)法規(guī)定，為后續(xù)治理閑置宅基地提供必要的基礎(chǔ)和前提。
利益平衡：建立健全宅基地流轉(zhuǎn)和利益分配制度。
方式創(chuàng)新：采用靈活多樣的方式，以農(nóng)民開心、農(nóng)村富裕、農(nóng)村穩(wěn)定為出發(fā)點，有效利用閑置宅基地，使“閑”的宅基地“活”起來
農(nóng)村閑置土地的治理模式

在對閑置土地的類型、數(shù)量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎(chǔ)上，以項目為載體，盤活閑置和低效用地，對新增的閑置土地及時納入閑置土地管理范圍。

針對生態(tài)環(huán)境破壞造成的農(nóng)村土地閑置，要采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施。開展污染土地修復(fù)治理，加強水土流失管理，對工礦廢棄地適度復(fù)墾。
針對資源枯竭型土地，要積極增加科技投入。提高資源的綜合利用和回收水平，強化資源的有效利用和二次利用。
針對效益較低型閑置農(nóng)用地，加大整治力度。通過對中低產(chǎn)田（土）改造、促進規(guī)模經(jīng)營、閑置農(nóng)用地整理、鼓勵土地流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段促進土地規(guī)模經(jīng)營。

②增減掛鉤政策實施

通過實施增減掛鉤，結(jié)合農(nóng)村土地整治，引導農(nóng)村居民點集中發(fā)展，農(nóng)用地集中連片，有效改善了農(nóng)村耕作條件，同時，結(jié)余的掛鉤指標用于提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展空間，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

通過建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)引導農(nóng)民集中安置，解決農(nóng)村居民點“多、散、亂”的特點，促進耕地成片分布，改善村容村貌，美化農(nóng)村居住環(huán)境，促進土地集約利用。