8月12-13日，綠維文旅集團、綠維商學院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)運營峰會”圓滿落幕。原中央政策研究室經濟局副局長、中國經濟研究院院長白津夫教授，做了《創(chuàng)新大時代的特色小鎮(zhèn)與田園綜合體》的主題發(fā)言。他強調，在創(chuàng)新的大時代，科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的速度進一步加快，并推動形成經濟新形態(tài)、發(fā)展新格局，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，自覺以創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)建設和田園綜合體發(fā)展。

以下是發(fā)言摘要：

非常感謝林峰博士邀請我來參加這次論壇，我也非常贊賞綠維文旅集團和綠維商學院舉辦這樣一個論壇，圍繞著當前特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設和發(fā)展，的的確確需要這樣一個論壇進行很好的交流。

特色小鎮(zhèn)、田園綜合體是時代的命題，賦予了很多時代的內涵，有很多創(chuàng)新的元素。我的工作經歷見證了很多政策，從十六大、十七大一直到十八大，圍繞著城鄉(xiāng)發(fā)展一步一步深化和推進，直到十八大以后我們提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體一定是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要路徑。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定源自于創(chuàng)新，沒有互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的鴻溝依然像過去一樣。所以，創(chuàng)新在當下非常重要，對于特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設意義非常重大。

今年7月份習總書記在二十國峰會提出一個重要問題，指出：世界經濟正在向數(shù)字化轉型，是大創(chuàng)新、大時代的一個重要命題。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的創(chuàng)新面臨最大的問題是如何與數(shù)字化連接，大數(shù)據(jù)讓田園綜合體亮起來，這個理念非常好。這是我們要特別關注的大時代的變革，即經濟數(shù)字化的轉型。

一、創(chuàng)新大時代來了

當今世界正在處在大發(fā)展大變革大調整之中，科技和產業(yè)革命推動經濟深刻變革，“世界經濟正在向數(shù)字化轉型”，新技術、新產業(yè)、新模式、新產品培育發(fā)展新動力、重塑經濟新格局。人類社會開啟創(chuàng)新大時代。

創(chuàng)新特征上，呈現(xiàn)為“學科交叉融合”的“群體性技術革命”?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算相互交叉、相互滲透、融合發(fā)展，使技術體系更趨完善，“科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。

創(chuàng)新方式上，開放創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、互聯(lián)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、“智力共享”常態(tài)化。創(chuàng)新不再孤立于社會、封閉于一隅，而要開放融合，在更大程度和更廣范圍整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。

創(chuàng)新主體上，更加社會化、個性化，創(chuàng)新主體從小眾走向大眾，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”使創(chuàng)新氛圍更活躍、形式更靈活、成果更豐富。每年新增500萬左右新登記企業(yè)，企業(yè)活躍度保持在70%左右，新動能就業(yè)貢獻率達70%左右。

創(chuàng)新效應上，創(chuàng)新深刻改變人們的生產方式和生活方式，促進形成經濟新形態(tài)。去年和今年上半年的經濟總體評估應該是充滿信心的，新經濟占比達30%，經濟新形態(tài)體現(xiàn)在數(shù)字經濟、智能經濟、共享經濟、區(qū)塊鏈產業(yè)等新經濟快速成長，去人化、去中心化、去層級化漸成趨勢；智慧社區(qū)、數(shù)字生活已成現(xiàn)實。中國每年的數(shù)字支付額是美國的50倍。

創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類進步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，總書記講“甚至錯過整整一個時代”。

二、以創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設

（一）要從時代高度認知特色小鎮(zhèn)建設和田園綜合體發(fā)展

這既是時代的要求，也是時代的呈現(xiàn)。融入創(chuàng)新大時代，把握開放融合的創(chuàng)新真諦，才能全面提升特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設水平。

首先，網(wǎng)絡化推動線上線下結合，賦予特色小鎮(zhèn)建設新內涵，拓寬特色小鎮(zhèn)建設新路徑，培育新型城鎮(zhèn)化新載體。

1、網(wǎng)絡化有跨時空的特點，打破城鄉(xiāng)物理空間限制，有助于消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

2、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設對于優(yōu)化城鎮(zhèn)化人口流向意義非常大，從過去人口向大城市單向聚集，呈現(xiàn)向城市和城鎮(zhèn)同時流動，并且出現(xiàn)從農村向農村流動現(xiàn)象，比如中國電商第一村江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風村，村子有700多戶，成立了2000多家電商企業(yè)，有兩大快遞公司入駐，發(fā)展的紅紅火火，外出打工的勞動力帶著媳婦都回來了，出現(xiàn)了在外地招工的現(xiàn)象，這種從農村向農村流動的現(xiàn)象，重新定義了城鎮(zhèn)化的本質，不單純是人的身份改變，而是從業(yè)方式的改變；

3、隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會化，農村“創(chuàng)客空間”和創(chuàng)業(yè)平臺建設大量興起，吸引一大批進城務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。上個月國務院明確提出了要支持農村雙創(chuàng)、百姓創(chuàng)業(yè)，還包括退役士兵和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國務院明確要和雙創(chuàng)同享一樣政策，并且可以使用建設用地等。目前，各種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年數(shù)以千萬計，并成為特色小鎮(zhèn)建設的新主體，為特色小鎮(zhèn)建設注入新的生命力。

其次，技術創(chuàng)新拓展田園綜合體發(fā)展新空間。田園綜合體從最初意義上的“集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。在實踐探索中，進一步豐富和發(fā)展了其內涵，其內容空間也有新的拓展。 田園綜合體實質上是農村經濟融合發(fā)展新形態(tài)，也是用“三化”破解“三農”問題的新突破。通過互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)三次產業(yè)融合、產業(yè)鏈與供應鏈融合，促進技術集聚、產業(yè)集群和經濟集約發(fā)展。

（二）按創(chuàng)新思維推進特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設

1.用創(chuàng)新理念指導特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設?；ヂ?lián)網(wǎng)時代要從工業(yè)化思維轉向互聯(lián)網(wǎng)思維，這兩個思維最大差別是什么，工業(yè)化思維追求規(guī)模最大化，互聯(lián)網(wǎng)思維強調價值。田園綜合體的發(fā)展首先要轉變理念，從追求規(guī)模最大化轉向注重價值最大化。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設不能爭要素投入、比規(guī)模擴張，要注重資源整合，實現(xiàn)有質量增長。比如浙江的特色小鎮(zhèn)評估大會，該獎勵的獎勵，該舉報的舉報，該摘牌的摘牌。

2.要融入創(chuàng)新全過程。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設既要突出特色和優(yōu)勢，還要融入創(chuàng)新元素、體現(xiàn)創(chuàng)新水平，既要保持原生態(tài)，還要創(chuàng)造新形態(tài)。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設不是向落后復歸，不是小農經濟的延續(xù)。

3.把改革和創(chuàng)新緊密結合。創(chuàng)新體制機制，促進鎮(zhèn)村融合發(fā)展；創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，多規(guī)協(xié)調、建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一；創(chuàng)新產業(yè)政策，突出特色發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展；創(chuàng)新社會管理服務，提高共享發(fā)展水平。

（三）以創(chuàng)新提升特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設水平

1.發(fā)揮智能互聯(lián)優(yōu)勢。打造基于互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺，把線下特色優(yōu)勢發(fā)展為線上市場優(yōu)勢；構建基于大數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)綜合治理體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)智能化管理；建設基于物聯(lián)網(wǎng)的共享社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務資源。有條件的還可打造主題小鎮(zhèn)。

2.促進農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代科技相結合，打造“三農”大數(shù)據(jù)云平臺，深度服務農民種養(yǎng)業(yè)，使農業(yè)發(fā)展不僅靠天，還要靠“云”。通過區(qū)塊鏈技術把農業(yè)生產全過程的分布式數(shù)據(jù)導入?yún)^(qū)塊鏈，消費者通過掃碼就可以查看全流程數(shù)據(jù)，使生產透明化，產品可追溯。

總之，在創(chuàng)新的大時代，科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的速度進一步加快，并推動形成經濟新形態(tài)、發(fā)展新格局，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，自覺以創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)建設和田園綜合體發(fā)展。

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