在國務院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下，在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會資本跨界投資高漲的市場環(huán)境下，地方越來越重視旅游投融資平臺的搭建或轉型。在政府和市場的推動下，地方旅游投資集團逐步成為旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的主體，將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手，扛起我國旅游發(fā)展的大旗?；诼糜萎a(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實以及全域旅游發(fā)展理念的深化，未來地方旅游投資集團的發(fā)展將何去何從？本文在對各地旅游投資集團的基本情況進行不完全統(tǒng)計的基礎上，對其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構建進行了探討。

1各地方旅游投資集團發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，從20世紀90年代以來，截止2017年9月，各地已形成了25個省級旅游投資集團（統(tǒng)計標準及集團基本情況詳見文末附表），其中國有獨資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。

數(shù)據(jù)顯示，25家省級旅游投資集團注冊資本總計達到約440億元（其中超過40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數(shù)量約400個，參股子公司約150個，2016年總資產(chǎn)規(guī)模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對各市級、縣級旅游投資平臺公司的總資產(chǎn)一同進行加總，規(guī)模已有近萬億，成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅力量。

各地方旅游投資集團的發(fā)展早晚不一、紛繁復雜、業(yè)務多樣，并沒有統(tǒng)一的模式。他們既承擔市場化功能，諸如旅游項目開發(fā)、旅行社服務、會議會展服務等，又承擔政府的功能，比如基礎設施與公共服務設施的建設等。由于發(fā)展路徑不同，各旅游投資集團呈現(xiàn)出不同的主導模式，有的以旅行社服務為主導，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動。鑒于各地旅游發(fā)展對資金的大規(guī)模需求，各旅游投資集團開始探索產(chǎn)業(yè)/專項基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。

整體來看，各地旅游投資集團發(fā)展還不太成熟，大多數(shù)旅游投資集團還處在探索階段。一些旅游集團市場化程度較強，已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強名單中，可見湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團有限公司、重慶旅游投資集團有限公司、安徽省旅游集團有限責任公司4家公司的身影；同時，安徽省旅游集團還與錦江國際(集團)、首旅集團、福建省旅游發(fā)展集團入選中國旅游集團20強排行榜。

2政府旅游投資集團的平臺化思維

在全域旅游背景下，政府旅游投資集團成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要抓手，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)及旅游基礎設施與公共服務設施建設等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機。組建時政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務接待功能，但并沒有真正意義上的資本價值和經(jīng)營價值，現(xiàn)金流和利潤與資產(chǎn)價值之間不匹配。但是，這些集團擁有強大的政府背景，在對接政府資金、政策以及進行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢。

因此，政府旅游投資集團真正的優(yōu)勢不在于掌控的旅游資源，而在于各方力量的聯(lián)合。綠維文旅認為，跳出傳統(tǒng)思維，轉重資產(chǎn)經(jīng)營為輕資產(chǎn)服務，轉項目開發(fā)為項目服務，從做項目變成做平臺，才是旅游投資集團突破的核心方向。基于平臺化思維，如何構建旅游投資集團的功能體系？如何實現(xiàn)各功能之間的有效協(xié)同？

3政府旅游投資集團的六大功能

（一）投融資平臺的承載功能

無論是宏大的發(fā)展戰(zhàn)略還是旅游項目的開發(fā)，都需要大量資金的投入，籌集資金才是旅游投資集團的本質(zhì)功能。在全域旅游發(fā)展及市場化運作理念下，旅游集團應在充分運用政府支持資金及銀行融資特別是開發(fā)性金融支持的基礎上，發(fā)揮市場的能動作用，形成以“3P結構下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導的多種直接融資模式，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合全要素招商引資，構建一個相互支撐、相互滲透的投融資平臺結構。

投融資平臺架構

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務支持

區(qū)域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資，整合多樣化服務商、構建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務體系，才是集團未來核心競爭力塑造的重要方向。這一服務體系需要以智庫為依托，強化“外腦”支撐，構建開放式結構，尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運營商、品牌服務商等合作伙伴，形成集專家咨詢、規(guī)劃設計、投融資服務、運營服務、營銷服務、雙創(chuàng)服務等多種服務為一體的平臺體系，從而為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動能，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。

（三）旅游基礎設施與公共服務設施開發(fā)

旅游基礎設施與公共服務設施的開發(fā)建設，是一個區(qū)域旅游發(fā)展的基礎，尤其是在全域旅游發(fā)展背景下，對旅游公共服務體系提出了新的要求，市場需求的變化對服務設施的開發(fā)也提出了更高的要求。

作為區(qū)域旅游開發(fā)運營的平臺，旅游投資集團需要站在區(qū)域整合發(fā)展的高度，結合項目投資與PPP項目推進，以開放式思維，打破各景區(qū)以及地域之間的分割，打造全域公共服務平臺；以旅游化為思路，以旅游體驗為導向，打造公共產(chǎn)品和服務；以完善、便捷、有針地性的公共服務，構建旅游公共服務體系支撐。

基礎設施與公共服務設施的開發(fā)思路

（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)

綜合開發(fā)項目多由若干相互關聯(lián)的單體項目構成，一般呈帶狀綜合開發(fā)或片區(qū)綜合開發(fā)，項目建設用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開發(fā)、度假區(qū)綜合開發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游綜合體開發(fā)。這一類項目往往是當?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標綜合打造的復合，并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動作用強、綜合效益好的特征，需要具有強大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團來完成。

區(qū)域旅游綜合開發(fā)的架構

（五）引擎性項目開發(fā)

引擎性項目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項目?？梢允且燥L貌為吸引核的觀光型景區(qū)項目，以休閑游樂為吸引核的主題公園型項目、演藝項目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項目，以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫泉度假等項目。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里，每一個片區(qū)都要形成一個或多個吸引核項目，只有這樣才能盤活區(qū)域旅游發(fā)展。

在引擎項目的開發(fā)中，旅游投資集團應善于整合成熟、熱門的IP資源，既可以在短時間內(nèi)憑借其自身的強大粉絲經(jīng)濟吸引游客，又可以面向市場快速化、規(guī)?；踩胪茝V。

（六）目的地智慧旅游平臺運營系統(tǒng)

線上技術平臺與線下服務融合發(fā)展成為當今旅游發(fā)展的主流與趨勢。旅游投資集團作為旅游產(chǎn)品的供應商與服務商，可充分運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術，整合區(qū)域各項資源，構建旅游目的地智慧旅游平臺。

一方面以開放的格局全面對接各類OTA企業(yè)、在線旅游第三方平臺等線上企業(yè)，擴大營銷渠道，另一方面構建自身的本地化運營服務機構、運營團隊和營銷服務網(wǎng)絡，并大力開展線下渠道，實現(xiàn)全網(wǎng)、全民營銷。同時運用互聯(lián)網(wǎng)技術，從產(chǎn)品和服務上進行深度創(chuàng)新，把游客的旅行體驗服務做到極致。

另外，在游客游覽過程中，借助移動互聯(lián)網(wǎng)，提供配套二次消費和增值服務，最終完成精準用戶和行業(yè)消費數(shù)據(jù)收集，進一步反哺景區(qū)的服務與營銷，以此，構建一個可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。

4政府旅游投資集團的三大運營結構

基于以上業(yè)務及功能，旅游投資集團應在集團控股的架構下，形成三大運營體系。

一是大資管下的準金融機構體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來的信托公司、財務公司等金融企業(yè)，支撐集團的投融資平臺功能；

二是兩個整體運營公司：包括以智庫為依托的輕資產(chǎn)平臺服務運營公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運營公司，形成集團強大的運營、服務、管理能力；

三是項目投資公司體系，一般以投資項目為主體，往往包含若干個，承接相關的綜合開發(fā)項目、引擎項目及基礎設施與服務設施的投資開發(fā)。

投資集團的運營結構

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