日前，中國(guó)旅游研究院召開“《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.12》線上發(fā)布會(huì)”。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌結(jié)合全年旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的思考和建議進(jìn)行分享。
戴斌表示，當(dāng)前，“新型冠狀病毒”疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場(chǎng)化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。由于疫情還沒有結(jié)束，目前還無法做出旅游市場(chǎng)減收和行業(yè)虧損的確切統(tǒng)計(jì)，所以，不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡(jiǎn)單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面停滯。統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和評(píng)估需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)方法和計(jì)量模型，既不能視而不見疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標(biāo)題引起市場(chǎng)恐慌。
戴斌認(rèn)為，支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)基本面沒有改變，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈的很大可能性。引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，旅游業(yè)自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚。政策托底效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場(chǎng)主體正在展開行業(yè)互助和企業(yè)自救?；趯?duì)政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國(guó)旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對(duì)樂觀。文化和旅游系統(tǒng)應(yīng)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，堅(jiān)持完善旅游業(yè)治理體系、提升治理能力，堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、蔓延性恐慌正在散去，旅游業(yè)信心開始積聚
中國(guó)旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)面向城鄉(xiāng)居民的專項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、但總體可控”；71.5%的受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間會(huì)外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計(jì)劃，會(huì)在更美時(shí)成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時(shí)間因素制約。
對(duì)此，戴斌認(rèn)為，支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)基本面沒有改變，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈的很大可能性。
中國(guó)旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項(xiàng)調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對(duì)全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個(gè)月前的悲觀為主，開始轉(zhuǎn)向相對(duì)悲觀和相對(duì)樂觀。受訪者中的54%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控能度過難關(guān)，24%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)能力而異，21%則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量十個(gè)百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信心更足，26%認(rèn)為疫后會(huì)迅速恢復(fù)，66%認(rèn)為會(huì)延遲1-3個(gè)月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開展市場(chǎng)促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
事實(shí)上，隨著發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動(dòng)。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團(tuán)、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托在政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。
對(duì)此，戴斌認(rèn)為，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚。
與此同時(shí)，基于對(duì)政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國(guó)旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對(duì)樂觀。
二、政策托底效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場(chǎng)主體展開行業(yè)互助和企業(yè)自救
疫情發(fā)生后，中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)在上周推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場(chǎng)主體有了滿滿的獲得感。疫情發(fā)生后的第一時(shí)間，文化和旅游部成立了由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作專班，多次研究部署防控疫情、托底旅游企業(yè)和導(dǎo)游等一線員工的政策，及時(shí)高效地推進(jìn)部委間的政策協(xié)調(diào)，對(duì)地方旅游行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)也在持續(xù)進(jìn)行中。在協(xié)會(huì)、商會(huì)的倡議和旅游集團(tuán)的推動(dòng)下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動(dòng)。各級(jí)地方政府也從稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、債務(wù)展期、擴(kuò)大投資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強(qiáng)了對(duì)受影響較大的行業(yè)支持力度等惠及旅游企業(yè)的工作。
對(duì)此，戴斌認(rèn)為，由于目前還是處于防控疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)家層面看，全面放開有組織的旅游活動(dòng)、全面開放城鄉(xiāng)旅游空間的條件尚不具備，時(shí)機(jī)還不成熟。
三、釋放需求，培育動(dòng)能，全面推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
游客滿意度高不高？旅游企業(yè)效益好不好？旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足？無論有沒有這次疫情，這三項(xiàng)指標(biāo)都是與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。所以，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定要積極培育科技、教育、人才等新動(dòng)能，向研發(fā)和創(chuàng)新要效益。
戴斌表示，防控疫情是階段性的工作，全年目標(biāo)和任務(wù)的完成還是回到年初召開的全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議的工作部署上來，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
如果出現(xiàn)3月底4月初疫情得到全面控制的樂觀情境，就不宜下調(diào)年初制訂的引導(dǎo)性指標(biāo)尤其是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)指標(biāo)。相反，為確保旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)和任務(wù)，還要調(diào)高2個(gè)點(diǎn)以上的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)期。為此，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費(fèi)需求。
與此同時(shí)，文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)還應(yīng)深入貫徹中央十九屆四中會(huì)會(huì)精神，結(jié)合文化和旅游系統(tǒng)疫后振興和旅游發(fā)展的重要任務(wù)，積極探索新時(shí)期的綜合執(zhí)法機(jī)制，通過創(chuàng)新包容式監(jiān)管和容錯(cuò)性促進(jìn)的制度，堅(jiān)持完善旅游業(yè)治理體系提升治理能力。積極貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游，堅(jiān)持發(fā)展入境旅游的決心不動(dòng)搖，以重組國(guó)家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動(dòng)國(guó)家旅游形象從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從而實(shí)現(xiàn)入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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