從2016年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》算起，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建至今，已經(jīng)四年有余，從一擁而上到難以為繼者存在，因為違規(guī)被清退者也不在少數(shù)，同時也有一批有競爭力、有影響力的特色小鎮(zhèn)成為標(biāo)桿。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)在大浪淘沙之后，應(yīng)該明確幾下幾點：

1、特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體。

2、對于政府來說，抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實大有可為，但是不是簡單的政績工程。

3、對于企業(yè)而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)幫助拿到地，但是缺乏長效機制將被淘汰出局。

4、特色小鎮(zhèn)必須理順開發(fā)邏輯，幾方合力才能實現(xiàn)良好發(fā)展。

01、特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體

綠維文旅董事長林峰博士仍表示特色小鎮(zhèn)開發(fā)，是新常態(tài)下中國開發(fā)經(jīng)濟走向深入發(fā)展的大戰(zhàn)略。面對 6 億 ~8 億正在走進城鎮(zhèn)化的人群，面對 3 億希望擁有度假生活的城市中產(chǎn)階層，非中心城市化聚集，就是市場必然的選擇。特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命！

02、特色小鎮(zhèn)不是政府政績工程

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是政績工程，其根本的目的是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善人民的生活。浙江省發(fā)展改革委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在浙江省特色小鎮(zhèn)投資推進大會上表示， “抓投資是特色小鎮(zhèn)自身建設(shè)和發(fā)展所需。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一個高端產(chǎn)業(yè)平臺，高端產(chǎn)業(yè)平臺對社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的作用之一就是拉動有效投資。”

對于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進鄉(xiāng)村振興的重要手段，是推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。其目的是要通過特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、帶動新農(nóng)村建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展中依靠土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的增長模式，搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，實現(xiàn)自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、帶動性方面的發(fā)展訴求。

圖：政府的區(qū)域開發(fā)邏輯

03、特色小鎮(zhèn)不是圈地法寶

很多市場化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待政策或拿土地做不動產(chǎn)的儲備而已。但是，在縮減地方政府債務(wù)的大背景下，為特色小鎮(zhèn)買單的地方政府并不積極，申報的積極性，只是為了得到中央的政策和資金支持。于是，大家積極申報，社會企業(yè)在等待地方政府給基礎(chǔ)設(shè)施和土地支持，政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資，都遠不到位！薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應(yīng)，根本不能解決農(nóng)村的問題！

特色小鎮(zhèn)是區(qū)域綜合開發(fā)，是在幾平方公里土地上聚焦特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，必須要有土地的支持，沒有足夠的建設(shè)用地，很難在后期開發(fā)中進行良好的產(chǎn)業(yè)布局，即使拿到土地也不等于能夠很好地做好開發(fā)和運營。從開發(fā)角度看，特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)生產(chǎn)要素、生活要素、生態(tài)要素的高度融合，是基于土地利用和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展平臺，追求市場化效應(yīng)，有著市場化的開發(fā)運營機制，可以作為一個綜合項目來進行開發(fā)和運營。大中型企業(yè)可通過資源整合和市場化運作，獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，從而避免項目碎片化開發(fā)，保證資金的長期持續(xù)注入或高效聚集社會資本，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)要素聚集，最終完成產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。其價值一方面體現(xiàn)在資本能力上，企業(yè)以強大的資本能力及融資手段，通過PPP模式，能夠解決政府建設(shè)資金不足的問題；另一方面體現(xiàn)在市場化的運營模式上，企業(yè)有著敏銳的市場觀察力、較強的風(fēng)險管控能力以及強大的項目運營能力，可以很好的彌補政府在小鎮(zhèn)運營上的缺陷。但無論提供何種服務(wù)，企業(yè)追求的是與其付出相匹配的利益。

圖：企業(yè)的市場運營邏輯

04、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的幾個必須

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須是開發(fā)性金融領(lǐng)銜推動的結(jié)構(gòu)！

其中，中央與地方的財政政策支持、開發(fā)金融機構(gòu)深度參與及政策導(dǎo)向、土地政策、特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策、 泛旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是支撐開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)！特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)建設(shè)， 主要依靠大規(guī)模財政轉(zhuǎn)移支付，包括中央財政、地方財政多級的扶持。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須以社會資本為主體！

特色小城鎮(zhèn)要面對四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代居住社區(qū)，這需要以政府為主導(dǎo)，給予企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面最大力度的扶持，政府支持不到位，企業(yè)主體與市場化運行根本無法改變現(xiàn)有的落后狀況！又必須結(jié)合市場主體的力量，沒有市場主體的市場化可持續(xù)發(fā)展，政府投入再大，也不會實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須以社會資本為主體，實施產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運營，主要模式是PPP。在PPP及投融資設(shè)計中，區(qū)分不同類型的資產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營價值，從而形成資金結(jié)構(gòu)安排，社會主體與各方責(zé)權(quán)利架構(gòu)，是一個非常專業(yè)又博弈的事情。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)必須與特色產(chǎn)業(yè)運營、 旅游運營、 城鎮(zhèn)運營一體化！

這是浙江經(jīng)驗的核心，也是城鎮(zhèn)化革命的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運營，特色小鎮(zhèn)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，包括土地一級開發(fā)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)選擇、導(dǎo)入、培育，泛旅游消費產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，城市化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，等等，這些都需要政府來投資、買單或扶持。

特色小鎮(zhèn)必須有規(guī)范政策與行為指導(dǎo)！

在國家層面、 地方層面進行深度調(diào)查研究， 形成更合理更清晰的規(guī)范政策與行為指導(dǎo)，從而保證巨大的轉(zhuǎn)移支付、 巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用， 不被錯用。從而保證政府行為有效地引導(dǎo)社會資本與社會力量， 真正實現(xiàn)特色?。ǔ牵?鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中革命性的作用！

特色小鎮(zhèn)開發(fā)必須要理順開發(fā)邏輯！

全國特色小鎮(zhèn)開發(fā)大潮，迫切需要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)，落實到規(guī)劃中，落實到開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城開發(fā)運營中，避免走彎路，嚴(yán)禁建“鬼城”，真正實現(xiàn)開發(fā)一座特色小鎮(zhèn)， 帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

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