鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村地區(qū)自然資源管理和國(guó)土空間治理

2021-10-28 綠維文旅 標(biāo)簽：鄉(xiāng)村振興旅游規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村

綠維導(dǎo)語(yǔ)：10月26日，中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興工作委員會(huì)主辦，綠維文旅鄉(xiāng)村振興研究院綠維商學(xué)院聯(lián)合承辦的第13期鄉(xiāng)村振興大講堂開(kāi)講。自然資源部國(guó)土整治中心二級(jí)研究員，自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任，中國(guó)科協(xié)、自然資源部、中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地科學(xué)領(lǐng)域首席科學(xué)傳播專家鄖文聚博士以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村地區(qū)自然資源管理和國(guó)土空間治理》為主題，從對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解、鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)村振興的典型模型以及鄉(xiāng)村振興的路徑與建議詳細(xì)講述了鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同以及多模式如何選擇。

鄉(xiāng)村振興有一個(gè)九字方針：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。這九字方針從目前我國(guó)改革開(kāi)放和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)這一“前景”是完全可以實(shí)現(xiàn)的。如果說(shuō)有點(diǎn)擔(dān)心的話，綠維文旅擔(dān)心“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”有一定的困難。從這個(gè)點(diǎn)來(lái)講，鄉(xiāng)村振興要把這三個(gè)都實(shí)現(xiàn)，還要協(xié)同一下其他的目標(biāo)，把多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，綠維文旅認(rèn)為還是有一定壓力的。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同呢？其次，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)存在很大差異，所以鄉(xiāng)村振興的模式并不是單一的模式，所以應(yīng)該是多模式如何選擇的問(wèn)題。

今天綠維文旅將從鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同以及多模式如何選擇兩個(gè)方面進(jìn)行分享。

領(lǐng)導(dǎo)2020年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提到：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村振興前面這一仗，也就是“脫貧攻堅(jiān)”這一仗打的很漂亮。那么，脫貧攻堅(jiān)以后，新的目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興之后，又有一個(gè)詞，叫“共同富裕”。如果在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的共融，走向共同富裕，這篇“文章”應(yīng)該說(shuō)是更加振奮人心。

目前，大家對(duì)于農(nóng)村有不同的看法，就綠維文旅剛剛說(shuō)的看法，說(shuō)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”、“農(nóng)民富”，綠維文旅覺(jué)得都沒(méi)有問(wèn)題，但是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，綠維文旅認(rèn)為是有一點(diǎn)問(wèn)題的。主要擔(dān)心的是小農(nóng)戶的現(xiàn)代化問(wèn)題。但是對(duì)于大平原地區(qū)，如果農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)能夠做好，平原地區(qū)的小農(nóng)戶的現(xiàn)代化也不是問(wèn)題。真正來(lái)講，是“丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”是一個(gè)問(wèn)題。但不管怎樣講，鄉(xiāng)村振興是篇大文章，是我們可以期待的。但依然是一個(gè)艱巨的繁重的任務(wù)。這是綠維文旅對(duì)大形勢(shì)的理解

如何抉擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

綠維文旅所理解的真正要做鄉(xiāng)村振興，針對(duì)它的“多目標(biāo)、多模式”選擇的時(shí)候，實(shí)際上就是如何選擇本地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，這一戰(zhàn)略有一個(gè)前提條件就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要處理好”，現(xiàn)在來(lái)看，這“三篇文章”要處理好是有一定難度的。從綠維文旅理解來(lái)看，最核心的業(yè)務(wù)是兩部分：一是對(duì)自然資源的諸要素如何進(jìn)行科學(xué)的管理；二是對(duì)國(guó)土空間的諸要素如何實(shí)施治理。如果把兩者合在一起，就是通過(guò)對(duì)自然資源的管理達(dá)到對(duì)國(guó)土空間的優(yōu)化利用的目的。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的自然資源來(lái)講，就是農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)村的文化等。不管到哪個(gè)農(nóng)村地區(qū)，都有自然的、歷史的、文化的價(jià)值。從自然資源角度來(lái)看，這些都是值得挖掘的對(duì)象，雖然都會(huì)存在一定的問(wèn)題，但通過(guò)挖掘達(dá)到協(xié)同的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的優(yōu)化及治理。換句話說(shuō)，單位國(guó)土空間能夠支撐的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”這個(gè)水平應(yīng)該能夠側(cè)重，也能夠做好。

那么，如何挖掘鄉(xiāng)村的自然資源呢？

第一，要找清楚鄉(xiāng)村振興發(fā)展的情景與模式。鄉(xiāng)村振興具體到縣域、鎮(zhèn)域或者村域，鄉(xiāng)村振興可能出現(xiàn)怎樣的情景？有哪些偏好？對(duì)這些偏好進(jìn)行推演和分析。

第二，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村多功能性，明確多目標(biāo)協(xié)同的發(fā)展定位、類型、特色、現(xiàn)狀、規(guī)律及趨勢(shì)。

第三，辨析鄉(xiāng)村多功能內(nèi)涵，也就是鄉(xiāng)村的價(jià)值。

鄉(xiāng)村振興如何評(píng)價(jià)？

鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)，綠維文旅認(rèn)為可以分為以下幾個(gè)方面：現(xiàn)在來(lái)講，我們主要關(guān)注生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化，這四個(gè)維度是做好鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

第一是鄉(xiāng)村的生產(chǎn)。如果不注重生產(chǎn)，是不行的，如果只認(rèn)為鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是不可取的，所以鄉(xiāng)村既要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，也要解決一二三產(chǎn)融合的問(wèn)題，要把鄉(xiāng)村生產(chǎn)的評(píng)價(jià)做出來(lái)。未來(lái)，鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定是帶有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)。而不是靠補(bǔ)貼或者補(bǔ)助生活下去的。

第二是鄉(xiāng)村的生活。農(nóng)村的生活環(huán)境差就沒(méi)有了吸引力，但變得比城市還城市也不行，所以鄉(xiāng)村的生活評(píng)價(jià)也要做出來(lái)。

第三是生態(tài)的測(cè)度。在生態(tài)方面也是鄉(xiāng)村具有吸引力的關(guān)鍵。

第四是文化。文化如果要做評(píng)價(jià)的話，就是要有吸引力。

鄉(xiāng)村振興典型模式

1、專業(yè)模式--多功能分離、單功能主導(dǎo)的策略

單一功能主導(dǎo)的模式主要通過(guò)一個(gè)方面來(lái)帶動(dòng)整體的提升。這一模式是目前來(lái)看比較普遍的模式。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“一村一品”或者“一鎮(zhèn)一品”，綠維文旅是比較贊成的。鄉(xiāng)村主導(dǎo)的產(chǎn)品需要挖掘出來(lái)。

生產(chǎn)功能主導(dǎo)發(fā)展型：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、高效農(nóng)業(yè)示范園等
適用情形：生產(chǎn)功能較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)資源較豐富、發(fā)展水平較高；
振興路徑：完善產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，挖掘地方優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技投入與水平，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬線上線下銷售渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、融合模式--多功能組合協(xié)同的策略

這一模式不僅僅側(cè)重產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品，還有其他的產(chǎn)品或者目標(biāo)，與生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化相融合。

生態(tài)-生產(chǎn)功能協(xié)同發(fā)展型：城鄉(xiāng)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等
生產(chǎn)-生活功能協(xié)同發(fā)展型：城郊農(nóng)業(yè)示范及宜居社區(qū)等
生活-文化功能協(xié)同發(fā)展型：搬遷新型社區(qū)等
生態(tài)-生產(chǎn)-生活功能綜合發(fā)展型：社區(qū)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等
生態(tài)-生產(chǎn)-文化功能綜合發(fā)展型：立體生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)游覽區(qū)等
生產(chǎn)-生活-文化功能綜合發(fā)展型：特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)、民俗體驗(yàn)基地等
生態(tài)-生產(chǎn)-生活-文化多功能驅(qū)動(dòng)發(fā)展型

3、多元化模式--基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)等，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

基于農(nóng)作物多功能和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展型：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)（活動(dòng)/景觀/文化/理念/產(chǎn)業(yè)融合）等。

振興路徑：一方面催生設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等“五養(yǎng)五創(chuàng)”新業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技、人文要素等結(jié)合，研發(fā)高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；另一方面提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色化和生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興路徑與建議

1、精準(zhǔn)把控農(nóng)業(yè)效率和綜合水平

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”核心是農(nóng)業(yè)效率。

計(jì)算農(nóng)業(yè)效率：兼顧生產(chǎn)、生態(tài)，要求以最小的資源投入和最低的污染物排放獲得最大的期望產(chǎn)出。

2、重構(gòu)鄉(xiāng)村格局，促進(jìn)多功能發(fā)展

農(nóng)村要有吸引力，就要重塑鄉(xiāng)村格局。要農(nóng)村有活力，就要重塑鄉(xiāng)村格局。農(nóng)村美，僅僅是鄉(xiāng)村活力的一個(gè)條件。

3、資源環(huán)境兩手抓，顯化提升生態(tài)價(jià)值

這是鄉(xiāng)村底線的問(wèn)題，首先要將鄉(xiāng)村變?yōu)?ldquo;綠水青山”，如果沒(méi)有“綠水青山”，就談不到“金山銀山”。

4、營(yíng)造功能細(xì)胞，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

面對(duì)未來(lái)中華民族偉大復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福時(shí)的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)去考慮鄉(xiāng)村的布局：生產(chǎn)的布局、生活的布局、自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的布局等。從這一角度思考，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該有一“細(xì)胞”或者“單元”的概念。