[摘要] 2012年9月，國務(wù)院宣布在寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，并在已獲批的《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》中，進一步明確擬將寧夏打造成為特色鮮明的國際旅游目的地。這不僅是寧夏旅游發(fā)展的大勢所趨，更是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求。

2012年9月，國務(wù)院宣布在寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，并在已獲批的《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》中，進一步明確擬將寧夏打造成為特色鮮明的國際旅游目的地。這不僅是寧夏旅游發(fā)展的大勢所趨，更是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求。

中阿博覽會、沿黃經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)、《寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》等發(fā)展平臺和政策利好，則為已經(jīng)取得一定成績的寧夏旅游業(yè)迎來了重大戰(zhàn)略機遇期。

分析面臨的新形勢、新機遇，寧夏今后一個時期內(nèi)推進國際旅游目的地建設(shè)，必須要有國際化的視野、超前的規(guī)劃設(shè)計、全面的體制機制創(chuàng)新、多方位的對外宣傳以及綜合性的服務(wù)提升。

一、對接國際標準

國際旅游目的地是指具備吸引國際游客前來觀光游覽、休閑度假和會議展覽，吸引性、舒適性、可達性及附屬服務(wù)達到國際化程度的旅游地域綜合體。它的本質(zhì)在于國際化的旅游功能，包括優(yōu)質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、高品位的旅游資源和產(chǎn)品、便捷的出入境程序、國際化的會議場館、良好的旅游目的地形象、文明的旅游環(huán)境、現(xiàn)代化的預(yù)訂和結(jié)算方式、高效科學的旅游管理體系、完善的旅游市場等十項系統(tǒng)化要求。

綜合對比國際旅游目的地建設(shè)的通行標準，當前寧夏旅游業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)體系不夠健全、體制機制不順等問題，距離國際旅游目的地標準還有很大差距。當前要主動與國際標準接軌，在改善原有基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)標準的同時，要盡快建立適合寧夏發(fā)展實際的國際旅游目的地標準和穆斯林旅游接待的標準體系，推動旅游市場要素間的配套銜接，吸納更多國際元素，并不斷將新的標準要求付諸于今后具體的旅游發(fā)展中。

二、修編調(diào)整規(guī)劃

新的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國際旅游目的地建設(shè)的通行標準，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)和國家支持旅游業(yè)發(fā)展的最新政策，科學確立寧夏打造國際旅游目的地的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、推進舉措，圍繞特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、重大項目、節(jié)會活動、旅游線路、服務(wù)設(shè)施、住宿餐飲等，提出打造國際旅游目的地的思路、政策和辦法，指導今后旅游的發(fā)展。

三、創(chuàng)新體制機制

一要創(chuàng)新旅游管理體制。有序組建寧夏旅游發(fā)展委員會，加快旅游工作由單一部門推動向綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

二要建立區(qū)域合作機制。加強寧夏與周邊省市、東部省市的合作，與多省市建立“共塑市場、互送客源、共同發(fā)展”的區(qū)域旅游合作機制，使寧夏深度融入中國旅游經(jīng)濟聯(lián)合體的銷售網(wǎng)絡(luò)。

三要建立國際合作機制。積極推動中阿合作論壇框架下的中阿旅游交流合作機制，同時，成立世界穆斯林旅游聯(lián)合會，并爭取總部永久落戶寧夏，推動會員國家和地區(qū)企業(yè)間的交流合作。

四、打造特色產(chǎn)品

今后要著重從四個方面打造特色產(chǎn)品：

一是打造旅游精品。要加大特色旅游資源開發(fā)力度，圍繞生態(tài)旅游、探險旅游和沙漠旅游等國際旅游熱點，深度開發(fā)沙湖、沙坡頭、西部影視城、西夏王陵等旅游資源;加快文化旅游融合，彰顯黃河文化、回族文化、紅色文化和西夏文化等特色文化，以文化提升旅游吸引力，塑造國際化特色品牌。

二是實施重點項目。要重點建設(shè)好沙坡頭國際旅游目的地示范區(qū)、黃河文化國際旅游休閑體驗區(qū)、中阿文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目;加強國際穆斯林商品城、穆斯林文化博覽園、回民商業(yè)一條街、回族民俗文化村等回族綜合性文化載體建設(shè)，形成旅游發(fā)展新引擎。

三是打造特色旅游線路。進一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)旅游線路，加強西部毗鄰地區(qū)旅游合作，聯(lián)合打造西北精品旅游線路，并積極推動寧夏與阿拉伯國家、穆斯林世界及其他國際化旅游線路開發(fā)的研究與合作，加快形成品牌旅游產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

四是發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。充分運用信息渠道，積極發(fā)展智慧旅游、數(shù)字旅游等新型旅游形態(tài)，不斷提升旅游產(chǎn)品的信息化水平.

五、加強通道建設(shè)大交通仍是制約寧夏走向國際的主要因素。

寧夏旅游大通道建設(shè)，應(yīng)有國際化視野和前瞻性規(guī)劃。應(yīng)大力構(gòu)建公路、鐵路、航空等多種運輸方式、各種交通設(shè)施無縫對接的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

一是構(gòu)建航空網(wǎng)。加開、加密至國內(nèi)外主要客源城市的航線、航班，盡快開通銀川至迪拜、多哈、開羅、吉隆坡、曼谷等國際客運航班，加快實施銀川河東機場三期擴建工程，將銀川機場建設(shè)成為西部地區(qū)重要的國際機場。

二是構(gòu)建鐵路網(wǎng)。加快高鐵、動車、輕軌、高鐵等建設(shè)。

三是構(gòu)建公路網(wǎng)。加大國道省道干線改造力度，快速推進寧夏高速公路建設(shè)，積極與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆等重點開發(fā)區(qū)域的公路聯(lián)網(wǎng)，不斷提升主要景區(qū)道路建設(shè)等級。

六、強化綜合服務(wù)

按照接待服務(wù)的國際標準提升服務(wù)能力，從文明城市創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面入手，把國際旅游目的地建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

一是健全服務(wù)體系。加快完善城市服務(wù)功能和配套設(shè)施建設(shè)，建立旅游散客中心、特色街區(qū)、自駕車租賃體系，完善城市綜合服務(wù)中心和重要景區(qū)游客服務(wù)中心，完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，加快飯店、餐廳、商場等旅游重點場所按照國際標準提升服務(wù)的能力。
　　
二是探索實施優(yōu)惠政策。國際化旅游目的地的建設(shè)，需要研究制定一系列旅游優(yōu)惠政策。比如制定來寧游客退稅和免稅政策，出臺優(yōu)惠政策吸引境內(nèi)外大型企業(yè)來寧投資旅游，簡化國際游客的出入境手續(xù)，爭取中東穆斯林國家到寧夏的落地簽、免簽等更加便利的出入境政策等。

三是完善投融資體系。寧夏不管是旅游發(fā)展專項資金還是預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金較其他旅游大省都有很大差距。因此，當前應(yīng)重點加快旅游企業(yè)改革，打破條塊分割體制，培育和壯大旅游業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體，加快組建寧夏旅游集團，發(fā)揮其龍頭帶動作用。

七、構(gòu)建立體化宣傳模式

大力實施“走出去、請進來”的旅游發(fā)展促銷戰(zhàn)略是加快寧夏旅游知名度迅速提升的關(guān)鍵。繼續(xù)借助并搭建多種營銷平臺，比如主動將旅游宣傳推介納入“兩區(qū)”建設(shè)各項推介活動進行捆綁式、一體化推介;有重點地選擇一些阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)，拓展寧夏國際旅游目的地建設(shè)的展示平臺等。同時，要創(chuàng)新宣傳方式，針對客源市場，綜合采取平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體宣傳平臺，結(jié)合動漫、影視、廣告、大型旅游演藝制作等，立體化進行旅游宣傳推介。

八、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

一是要抓好旅游人才的引進。對旅游業(yè)發(fā)展急需、但短時間內(nèi)難以培養(yǎng)的緊缺專業(yè)人才，建立激勵政策，引進一批策劃創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計、項目運作、科技信息、國際營銷、高端管理等方面的專家型人才。

二是要抓好旅游人才培養(yǎng)。通過加強與區(qū)內(nèi)外院校、機構(gòu)合作，強化現(xiàn)有從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型、實用型的旅游人才。

三是要完善旅游從業(yè)人員服務(wù)標準、用工合同和報酬機制，保證現(xiàn)有人才隊伍的穩(wěn)定性。

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