南京市湯山旅游資源保護(hù)條例

江蘇省南京市人大常委會(huì)

（2012年10月31日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

               第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和合理開發(fā)利用湯山旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 湯山旅游資源的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用和管理，適用本條例。
本條例所稱湯山旅游資源，是指湯山旅游資源保護(hù)范圍內(nèi)的溫泉、山林、湖泊、地質(zhì)遺跡、古遺址、石刻、古寺窟、民國(guó)建筑等自然資源和人文資源。湯山旅游資源保護(hù)名錄由江寧區(qū)人民政府制定并向社會(huì)公布。
本條例所稱湯山旅游資源保護(hù)范圍（以下稱保護(hù)范圍），東、北至湯山街道辦事處管轄界線，南至104國(guó)道、淳化新市鎮(zhèn)北邊界以及湯山街道辦事處管轄界線，西至麒麟科技創(chuàng)新城沿山路。

第三條 湯山旅游資源保護(hù)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則。

第四條 市人民政府、江寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將湯山旅游資源保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，有效保護(hù)和合理利用湯山旅游資源。

第五條 江寧區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本條例，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)湯山旅游資源保護(hù)工作，制定湯山旅游資源保護(hù)制度及相關(guān)政策，培育和發(fā)展湯山特色旅游服務(wù)業(yè)。
江寧區(qū)人民政府設(shè)立的湯山旅游資源管理機(jī)構(gòu)（以下稱管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)湯山旅游資源保護(hù)的日常管理工作，依法履行下列職責(zé)：
（一）組織實(shí)施湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃；
（二）組織湯山旅游資源的普查、評(píng)估、論證、登記、建檔工作；
（三）建設(shè)、維護(hù)和管理旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位維護(hù)和管理公共衛(wèi)生環(huán)境；
（五）查處違法行為；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第六條 市、區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好湯山旅游資源保護(hù)和管理工作。
保護(hù)范圍所涉街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好湯山旅游資源保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 保護(hù)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，配合做好湯山旅游資源保護(hù)工作，接受管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)湯山旅游資源、設(shè)施和環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)檢舉破壞旅游資源、設(shè)施和環(huán)境的行為。
對(duì)湯山旅游資源保護(hù)和管理作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，江寧區(qū)人民政府、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

               第二章 規(guī) 劃

第九條 江寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、旅游等行政主管部門組織編制湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門、專家和社會(huì)公眾的意見。

第十條 湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，合理設(shè)定功能布局，明確保護(hù)要求和措施。

第十一條 江寧區(qū)有關(guān)行政主管部門根據(jù)湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定相應(yīng)的溫泉資源保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方案，經(jīng)江寧區(qū)人民政府同意后，依法報(bào)上級(jí)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)或者備案。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制湯山旅游資源保護(hù)、開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃和旅游功能區(qū)域的環(huán)境設(shè)計(jì)。

第十二條 市有關(guān)行政主管部門編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及湯山旅游資源的，應(yīng)當(dāng)與湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并征求江寧區(qū)人民政府意見。
第十三條 保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及湯山旅游資源的，有關(guān)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)意見。
建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀和旅游生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合建筑退讓、建筑高度、視線通廊、天際輪廓線等規(guī)劃建設(shè)要求。

第十四條 保護(hù)范圍內(nèi)原有建筑物及其他設(shè)施不符合湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。
　　
               第三章 溫泉資源保護(hù)

第十五條 湯山溫泉資源的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、集約節(jié)約的原則，有計(jì)劃地開采溫泉，限制取水量，保證溫泉資源可持續(xù)利用。
江寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)現(xiàn)有溫泉井眼進(jìn)行資源有效整合，井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 國(guó)土資源、水行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)溫泉資源進(jìn)行科學(xué)勘探和調(diào)研評(píng)價(jià)，探明儲(chǔ)量，評(píng)估利用限量。
江寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃設(shè)立湯山溫泉資源保護(hù)區(qū)。國(guó)土資源、水行政、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)劃定溫泉出水帶和溫泉水資源補(bǔ)給區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行地表水和地下水一體化保護(hù)管理，嚴(yán)格控制排污總量。

第十七條 在湯山溫泉資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建溫泉開采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)江寧區(qū)人民政府審查，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。不符合湯山旅游資源保護(hù)規(guī)劃的溫泉開采項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門不予審批。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已有井權(quán)單位的溫泉井眼取水量和使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)井權(quán)單位科學(xué)利用和有效保護(hù)溫泉資源。
井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向管理機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源、水行政主管部門提交溫泉取用年度報(bào)告和有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。

第十八條 溫泉的取用水實(shí)行嚴(yán)格的總量控制和計(jì)劃管理。江寧區(qū)水行政主管部門會(huì)同管理機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的用水總量，明確用水單位用水計(jì)劃。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)溫泉取用水的監(jiān)督。
用水單位確需在用水計(jì)劃以外增加取水量的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加。超出用水計(jì)劃的部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則收費(fèi)。

第十九條 井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。不得擅自拆除、損毀和更換取水計(jì)量設(shè)施。

第二十條 井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用水的原則，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高綜合利用率。

第二十一條 對(duì)報(bào)廢、閑置或者施工未成的深井，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染。

第二十二條 湯山溫泉資源保護(hù)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)符合排污許可證的規(guī)定。工業(yè)污水和生活污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

第二十三條 湯山溫泉資源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自勘查、開采、取用溫泉資源；
（二）擅自建設(shè)溫泉設(shè)施；
（三）采用破壞性開采方法開采溫泉資源；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓溫泉采礦權(quán)、取水權(quán)；
（五）在以溫泉井眼點(diǎn)為中心半徑一百米范圍內(nèi)，設(shè)置糞池、污水坑、垃圾堆和有毒、有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)；
（六）向廢井、廢坑、裂隙補(bǔ)給區(qū)排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

               第四章 景點(diǎn)景區(qū)保護(hù)

第二十四條 湯山景點(diǎn)景區(qū)主要包括：黃龍山、青龍山等山林，安基湖、龍尚湖等湖泊（水庫(kù)），雷公洞、朱砂洞等江南典型溶洞，地質(zhì)斷層構(gòu)造遺跡，南朝陵墓石刻，陽(yáng)山碑材，南京人化石地點(diǎn)，藏龍寺，民國(guó)時(shí)期的軍事設(shè)施、名人故居等。
　　

第二十五條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入湯山旅游資源保護(hù)名錄的景點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行調(diào)查登記、鑒定分級(jí)、建立檔案，制定景點(diǎn)景區(qū)管理制度，明確管理單位，指導(dǎo)管理單位制定和落實(shí)具體保護(hù)管理措施。
　　

第二十六條 湯山景點(diǎn)景區(qū)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并符合下列規(guī)定：
（一）黃龍山、青龍山等景區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定山林保護(hù)范圍，設(shè)置界樁、標(biāo)牌。禁止在保護(hù)范圍內(nèi)采礦、采石、采砂或者取土；
（二）安基湖、龍尚湖等湖泊（水庫(kù)），應(yīng)當(dāng)維持湖泊（水庫(kù)）及周圍生態(tài)環(huán)境，保持水體清潔和水系的完整。禁止向湖泊（水庫(kù)）排放污水，傾倒或者排放有害、有毒物；禁止興建與旅游無關(guān)的建筑設(shè)施；
（三）雷公洞、朱砂洞等江南典型溶洞、地質(zhì)斷層構(gòu)造等景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍，建立地質(zhì)公園。禁止在保護(hù)范圍內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施；
（四）南朝陵墓石刻、陽(yáng)山碑材、南京人化石地點(diǎn)等文物景點(diǎn)，實(shí)施原址保護(hù)，并按照不改變?cè)瓲畹脑瓌t進(jìn)行修繕和保養(yǎng)。禁止損毀、改建、擴(kuò)建或者拆除；
（五）湯山溫泉?jiǎng)e墅、湯泉路5號(hào)別墅群、湯崗路民國(guó)建筑群、湯山民國(guó)軍事設(shè)施等景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照不改變?cè)瓲畹脑瓌t進(jìn)行修繕和利用，其保護(hù)性配套建筑設(shè)施的建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與原建筑相協(xié)調(diào)。

第二十七條 景點(diǎn)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。
景點(diǎn)景區(qū)及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

第二十八條 景點(diǎn)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)開展植樹造林、封山育林、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治等工作。

第二十九條 景點(diǎn)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對(duì)生活垃圾分類收集、專人管理、統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

第三十條 景點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇清潔能源。旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第三十一條 景點(diǎn)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)本單位的應(yīng)急方案和相關(guān)保護(hù)措施。
景點(diǎn)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全工作，在危險(xiǎn)地帶和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)。

               第五章 開發(fā)利用

第三十二條 有關(guān)行政主管部門審批旅游資源開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，以及審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)的意見。
旅游資源開發(fā)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、開工建設(shè)等手續(xù)前編制該項(xiàng)目的開發(fā)保護(hù)方案。開發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括開發(fā)過程中以及建成旅游景點(diǎn)景區(qū)后的保護(hù)措施。
旅游資源開發(fā)的單位和個(gè)人以及景點(diǎn)景區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。

第三十三條 重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。
第三十四條 保護(hù)范圍內(nèi)舉辦大型游樂、演出或者拍攝影視劇、廣告等活動(dòng)涉及湯山旅游資源的，有關(guān)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)意見。
舉辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境。舉辦單位搭建的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

第三十五條 保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)涉及湯山旅游資源的，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)景點(diǎn)景區(qū)的承載能力統(tǒng)一規(guī)劃、控制數(shù)量、合理布局，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十六條 保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建化工、電鍍、冶煉、印染、造紙、火力發(fā)電、水泥生產(chǎn)加工等污染型企業(yè)；
（二）擅自開山、采石、采礦；
（三）侵占或者毀壞山林、河道、湖泊（水庫(kù)）、文物；
（四）非法運(yùn)輸銷售易燃易爆物品；
（五）非法獵捕野生保護(hù)動(dòng)物，非法采集野生動(dòng)植物標(biāo)本；
（六）破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
已建成的前款第一項(xiàng)所列企業(yè)，對(duì)湯山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響和破壞的，由市、區(qū)人民政府按照管理權(quán)限依法責(zé)令限期整改、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第三十七條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)景區(qū)資源保護(hù)和利用的監(jiān)督、檢查工作。

               第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由管理機(jī)構(gòu)給予處罰：
（一）未向管理機(jī)構(gòu)提交溫泉取用年度報(bào)告和有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；
（二）在溫泉井眼點(diǎn)為中心半徑一百米范圍內(nèi)，設(shè)置糞池、污水坑、垃圾堆和有毒、有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門給予處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃取用溫泉的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；
（二）未安裝溫泉取水計(jì)量設(shè)施或者安裝的溫泉取水計(jì)量設(shè)施不能正常使用的，或者擅自拆除、更換溫泉取水計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，并按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量；逾期不安裝或者修復(fù)的，可以吊銷取水許可證。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在湯山溫泉資源保護(hù)區(qū)內(nèi)向廢井、廢坑、裂隙補(bǔ)給區(qū)排放、傾倒有害污水和廢物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物尚不嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者二百元以下罰款。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木數(shù)量一倍以上三倍以下的林木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下罰款。

第四十三條 本條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政主管部門可以依法委托管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第四十四條 管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

               第七章 附 則

第四十五條 本條例自2013年2月1日起施行。

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