2014年中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃提出了我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的六項(xiàng)原則：以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；規(guī)劃把堅(jiān)持“生態(tài)文明”和“文化傳承”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原則，充分顯示了我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也更加有利于新型城鎮(zhèn)的“旅游化”發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一而成為新的發(fā)展趨勢(shì)。在“2014年世界旅游旅行大會(huì)”上，國家旅游局原局長(zhǎng)邵琪偉提出要加快推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)為順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，響應(yīng)國家旅游局號(hào)召，盡快推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，特編訂《北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，以服務(wù)于后續(xù)旅游小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和提升管理工作。

受北京市旅游管理委員會(huì)委托，綠維創(chuàng)景于2014年8月開始編制《北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。本文對(duì)這一項(xiàng)目的思路做了回顧，也希望能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域的旅游小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、借鑒：國內(nèi)相關(guān)評(píng)定工作的梳理與借鑒

綠維創(chuàng)景在編訂《北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定指標(biāo)》之前，從“國家特色旅游小鎮(zhèn)的評(píng)定”（如中國歷史文化名鎮(zhèn)<村>評(píng)定工作梳理、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)<村>評(píng)定工作梳理等）、“國內(nèi)其他省市特色旅游小鎮(zhèn)的評(píng)定”（如海南省特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）、“組織認(rèn)證類小鎮(zhèn)的評(píng)定” （如中國高爾夫產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、中國最具影響力名鎮(zhèn)等）三大方面，對(duì)其評(píng)定工作的工作方法、工作流程、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理。同時(shí)，融合了與旅游密切相關(guān)的其他評(píng)定體系（如中國優(yōu)秀旅游城市評(píng)定、旅游度假區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定、城市旅游集散中心等級(jí)劃分與評(píng)定等）的評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)，為北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定工作及其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的編訂提供借鑒基礎(chǔ)。

（一）旅游小鎮(zhèn)概念借鑒

旅游小鎮(zhèn)概念界定：在對(duì)旅游小鎮(zhèn)/旅游名鎮(zhèn)的概念界定中，有兩種觀點(diǎn)：一是將其等同于行政建制鎮(zhèn)（村），例如山東省、陜西省、湖北??；二是將其作為概念鎮(zhèn)，包括行政建制的鎮(zhèn)，更包括鎮(zhèn)景合一的景區(qū)、或者發(fā)展旅游的農(nóng)（林）場(chǎng)、旅游綜合體等，如黑龍江省、海南省。

（二）評(píng)定指標(biāo)關(guān)注點(diǎn)借鑒

第一，隨著行政管理水平的不斷提升，近年間出臺(tái)的指標(biāo)較之以前指標(biāo)項(xiàng)目劃分更細(xì)致，關(guān)注點(diǎn)除評(píng)價(jià)的特色對(duì)象外，更注重綜合效益及人文關(guān)懷；

第二，旅游小鎮(zhèn)/旅游名鎮(zhèn)評(píng)定指標(biāo)普遍關(guān)注點(diǎn)為：特定評(píng)價(jià)體系的特色資源、相關(guān)保護(hù)措施、安全措施、經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、科學(xué)管理體系等。本案在編制北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)可充分借鑒其它指標(biāo)體系的關(guān)注點(diǎn)。

北京市旅游小鎮(zhèn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是兼顧宏觀與微觀的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)效應(yīng)、管理保障等宏觀層面指標(biāo)，也要兼顧旅游產(chǎn)品、社區(qū)參與、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、環(huán)境與保護(hù)等微觀層面指標(biāo)。

（三）評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、申報(bào)流程

通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)評(píng)定工作的申報(bào)流程一般為：申報(bào)主體自查后根據(jù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備申報(bào)材料，本地相關(guān)主管部門（省級(jí)或市級(jí)）對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料進(jìn)行審查、篩選，符合條件者提交至上一級(jí)（國家級(jí)或省級(jí)）相關(guān)管理部門，并由其（國家級(jí)或省級(jí)）組織專家根據(jù)指標(biāo)審核申報(bào)材料，審核通過的上報(bào)相關(guān)管理部門（國家級(jí)或省級(jí)），由其（國家級(jí)或省級(jí)）組織實(shí)地考察或現(xiàn)場(chǎng)抽查等。在評(píng)定過程中，會(huì)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行不定期暗訪，及收集游客及居民滿意度評(píng)價(jià)。通過的申報(bào)單位將進(jìn)行社會(huì)公示。

2、判定方法

多使用打分計(jì)分法進(jìn)行結(jié)果判定，分為達(dá)標(biāo)判定和等級(jí)判定兩種。達(dá)標(biāo)判定即達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，即可獲得相應(yīng)資格；等級(jí)判定則是根據(jù)考核評(píng)分，劃定2-3個(gè)等級(jí)，分別授予不同的稱號(hào)。

3、申報(bào)材料

主要有相關(guān)的申報(bào)表，申請(qǐng)報(bào)告（基本情況介紹），相關(guān)規(guī)劃，介紹的照片、多媒體、電子幻燈片等。

（四）后續(xù)管理及政策集成借鑒

第一，由主管部門對(duì)獲得相應(yīng)資格的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的組織實(shí)施不力、管理不到位的限期改進(jìn)，對(duì)經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的予以摘牌免去稱號(hào)。

第二，積極與其他管理部門合作，集眾之力，以形成涵蓋財(cái)政、稅收、土地、社會(huì)保證、營銷、運(yùn)營、人才支持等多角度的政策支持體系。建立旅游小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金，對(duì)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持。建立管理小組，確保政策落實(shí)。

二、明晰：北京市旅游小鎮(zhèn)概念界定

在國內(nèi)相關(guān)評(píng)定工作梳理與借鑒之后，我們對(duì)國內(nèi)外關(guān)于旅游小鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了整理，并對(duì)旅游小鎮(zhèn)概念進(jìn)行了初步解析，即：本案所提出的旅游小鎮(zhèn)概念，突破了傳統(tǒng)的建制村鎮(zhèn)概念，是中國就地城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的廣義小鎮(zhèn)概念，涵蓋了從規(guī)模百千畝的村落到幾十上百平方公里的小城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)的是以休閑核心為增長(zhǎng)極的各個(gè)發(fā)展階段。結(jié)合北京市旅游小鎮(zhèn)發(fā)展條件，我們將旅游小鎮(zhèn)劃分為：旅游各要素齊全的旅游綜合體；依托于著名景區(qū)的大型服務(wù)綜合體；具有統(tǒng)一品牌的特色鄉(xiāng)村集合體（單個(gè)村莊不能申報(bào)）；旅游發(fā)展到一定水平的建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)的一部分。

三、研究：北京市旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）北京旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)北京市目前的旅游小鎮(zhèn)發(fā)展情況的整理與分析，我們發(fā)現(xiàn)北京市旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在一定的問題。如“只見城市，不見小鎮(zhèn)”——北京市作為國際化大都市、全國的文化中心、擁有八百多年建都史的歷史文化名城、入境旅游的主要目的地之一，城市發(fā)展水平極高，但目前尚未有在國內(nèi)知名的旅游小鎮(zhèn)，這與其城市的文化地位、旅游市場(chǎng)定位、旅游資源價(jià)值等極不對(duì)稱；“有小鎮(zhèn)之名，無小鎮(zhèn)之實(shí)”——目前北京市開發(fā)的“小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)部分為地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，部分為鄉(xiāng)村旅游，不具備旅游小鎮(zhèn)的核心特征。目前開發(fā)的古鎮(zhèn)，休閑業(yè)態(tài)不足，游憩設(shè)計(jì)存在問題，與本案提出的“旅游小鎮(zhèn)”還存在一定的差距；“自行發(fā)展，缺乏引導(dǎo)”——整個(gè)北京市缺乏旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)政策引導(dǎo)，各鎮(zhèn)自行發(fā)展；各旅游發(fā)展相對(duì)較好的鎮(zhèn)域也未有明確的引導(dǎo)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)舉措。

（二）北京旅游小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)

目前北京市現(xiàn)有的符合旅游小鎮(zhèn)雛形的區(qū)域多以“大型景區(qū)周邊的鎮(zhèn)域”或“旅游村落”為主。其中大型景區(qū)周邊的鎮(zhèn)域，旅游產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、多以旅游服務(wù)為主，自身游覽或休閑功能相對(duì)較弱；旅游村落區(qū)域的文化特征和生活方式相對(duì)明顯和突出，但旅游服務(wù)品質(zhì)相對(duì)較低。以休閑經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)整合，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)尚未在北京真正形成，旅游產(chǎn)業(yè)的真正價(jià)值尚未凸顯。未來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，旅游產(chǎn)品的更新，北京市將會(huì)進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯的休閑聚集型旅游小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)整合能力更強(qiáng)、更有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集型旅游小鎮(zhèn)。

（三）價(jià)值延伸

探索北京市旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展階段與發(fā)展歷程，對(duì)全國旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的價(jià)值。首先北京市作為全國的經(jīng)濟(jì)、文化中心，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況往往在一定程度上映射了整個(gè)中國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)北京市旅游小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的探索，有助于面向全國探索具有政策引導(dǎo)的中國旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑；明晰北京市旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展階段與發(fā)展歷程，有利于對(duì)旅游小鎮(zhèn)的各個(gè)發(fā)展階段分別進(jìn)行更具針對(duì)性的發(fā)展指導(dǎo)及政策支持，引導(dǎo)旅游小鎮(zhèn)向更加成熟的方向發(fā)展，促使旅游小鎮(zhèn)核心價(jià)值的最大化。

依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變及所對(duì)應(yīng)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代規(guī)律，通過國內(nèi)現(xiàn)有的各類旅游小鎮(zhèn)的分析，可得出國內(nèi)旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展階段及趨勢(shì)。國內(nèi)各地的旅游小鎮(zhèn)的普遍發(fā)展規(guī)律：國內(nèi)最先產(chǎn)生的旅游小鎮(zhèn)是以特色景觀、良好生態(tài)環(huán)境為核心吸引力的觀光聚集型小鎮(zhèn)；隨著觀光旅游的發(fā)展，出現(xiàn)了依托大型景區(qū)，通過服務(wù)于大型景區(qū)大規(guī)模客群而形成的要素齊全的消費(fèi)及服務(wù)聚集型小鎮(zhèn)；近年來通過休閑產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或某一產(chǎn)業(yè)的全面休閑化，形成的休閑聚集型小鎮(zhèn)越來越多；未來旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)向旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性更加明顯和廣泛的產(chǎn)業(yè)綜合聚集型小鎮(zhèn)發(fā)展。四大類型小鎮(zhèn)之間雖存在旅游產(chǎn)業(yè)的遞進(jìn)關(guān)系（觀光——休閑——度假），但每個(gè)類型的小鎮(zhèn)均屬于旅游小鎮(zhèn)的支撐，均可以打造成為區(qū)域內(nèi)成功的旅游產(chǎn)品。

四、分類評(píng)價(jià)與指導(dǎo)

從旅游小鎮(zhèn)概念出發(fā)，我們編訂了含“城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”、“旅游聚集結(jié)構(gòu)”、“管理與保障”、“環(huán)境與保護(hù)”、“社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)”、“創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用”七大項(xiàng)的指標(biāo)體系。四大旅游小鎮(zhèn)的區(qū)別主要是“旅游聚集結(jié)構(gòu)”的差別。針對(duì)上述四大類型的旅游小鎮(zhèn)，我們編訂了不同旅游聚集結(jié)構(gòu)的評(píng)分細(xì)則。即產(chǎn)品聚集型小鎮(zhèn)——從“鄉(xiāng)土民情”（民俗活動(dòng)、民間工藝、民俗文化遺產(chǎn)、民俗傳承、鄉(xiāng)村生活、特色物產(chǎn)資源、整體鄉(xiāng)土體驗(yàn)印象），“適游情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)；服務(wù)聚集型小鎮(zhèn)——從“瀕臨景區(qū)的吸引力”，“內(nèi)部旅游服務(wù)吸引力”，“適游情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)；休閑聚集型小鎮(zhèn)——從“休閑項(xiàng)目”（特色街區(qū)及休閑商業(yè)、休閑游樂項(xiàng)目、夜間項(xiàng)目、特色節(jié)慶、特色化服務(wù)項(xiàng)目、整體特色性印象），“適游情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)其他相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相比，立足概念，并從旅游功能、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，兼顧了宏觀與微觀。同時(shí)在子項(xiàng)分?jǐn)?shù)判定上，充分結(jié)合了北京市的實(shí)際情況。如，北京市的旅游小鎮(zhèn)相較于外地來說整體的區(qū)位條件較為優(yōu)越，因此“區(qū)位條件”、“交通條件”等子項(xiàng)的分值占比并不高；結(jié)合北京市作為國內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，將本應(yīng)作為“管理與保障”子項(xiàng)的“創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用”單獨(dú)列出，分值占比相對(duì)較大，以凸顯鼓勵(lì)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的方向；旅游小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要結(jié)構(gòu)之一，為強(qiáng)調(diào)其對(duì)本地就業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，將“管理與保障”中的 “社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)”子項(xiàng)，單獨(dú)列項(xiàng)打分等。同時(shí)，采取標(biāo)準(zhǔn)打分與模糊評(píng)分相結(jié)合，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的實(shí)操性。另外，將游客滿意度及社區(qū)居民滿意度調(diào)查，一票否決因素也作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)也對(duì)評(píng)定方法、政策集成進(jìn)行了梳理。

附表：北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——總表

[專題推薦]旅游小城鎮(zhèn)

本文關(guān)鍵字： 查看更多