在基本思路的指導(dǎo)之下，《行動計劃》提出了旅游+互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展目標(biāo)，從融合領(lǐng)域、發(fā)展動力、旅游投資和旅游消費等四個方面分階段確定發(fā)展目標(biāo)，提出“到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國家智慧旅游公平服務(wù)平臺基本形成；在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%”。發(fā)展目標(biāo)的確定，對于進一步指引各級政府和旅游行政管理部門制定明晰可行的行動計劃提出了明確要求，對于旅游行政管理部門未來幾年開展智慧旅游工作給予了明確的指引，有利于引導(dǎo)各類資本投資在線旅游這一新方向，大力推動在線旅游的發(fā)展，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的科技化、信息化改造進程。

三、對文件第二部分“重點行動”的理解

推動旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合，可以將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與旅游業(yè)深度融合，推動旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升和組織變革，能為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促變革、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵性作用?！缎袆佑媱潯丰槍ヂ?lián)網(wǎng)普及發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，提出了十項重點行動，從實現(xiàn)融合所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、智慧旅游建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等四個方面分別闡述，是文件中份量最重的部分。這表明：第一，我國旅游業(yè)進入新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，科技對拉動我國旅游經(jīng)濟增長的作用日益突顯，促進科技與旅游業(yè)融合成為推動旅游業(yè)發(fā)展的一項新的重點任務(wù)；第二，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新型業(yè)態(tài)，有助于打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在線旅游是旅游經(jīng)濟發(fā)展的新方向，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新熱點，將成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的新動能，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

重點行動第一、二、三條提出“推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)、推動旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)”，是從互聯(lián)網(wǎng)和旅游融合發(fā)展的硬件基礎(chǔ)出發(fā)，通過完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改善我國智慧旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)智慧旅游的普及化發(fā)展。重點行動第一條提出“推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。無線網(wǎng)絡(luò)已成為游客在外旅行中最為關(guān)注的內(nèi)容，通過移動終端預(yù)訂旅游產(chǎn)品已成為游客首選，其中酒店移動端預(yù)訂已超過70%。目前智慧旅游發(fā)展面臨的主要問題是景區(qū)景點、車站碼頭、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游點、旅游購物店等旅游區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)和3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，限制了“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，為此，文件提出，“到2020年，實現(xiàn)3A以上旅游景區(qū)和3星級以上賓館無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”，為游客提供更加便捷的智慧旅游體驗。重點行動第二條提出“推動旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)”。便捷的信息查詢是互聯(lián)網(wǎng)時代游客出行的重要需求，也是旅游目的地宣傳本地旅游產(chǎn)品和服務(wù)，吸引游客的重要手段，是智慧旅游發(fā)展的重要組成。文件提出在主要旅游場所提供PC、平板、觸控屏幕等旅游信息互動終端，便利旅游者的信息查詢和在線互動。重點行動第三條提出“推動旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)”。安全是旅游發(fā)展的前提，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對重點領(lǐng)域人流、環(huán)境等的實時監(jiān)控，有助于提高旅游管理效率，減少或避免危害的發(fā)生。文件提出“到2020年，全國所有旅游大巴、旅游船和4A以上旅游景區(qū)的游客集中區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、旅游危險設(shè)施和地帶，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施的合理布設(shè)，將旅游服務(wù)、客流疏導(dǎo)、安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。”

重點行動第四、五、六條提出“支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)、推動‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’投融資創(chuàng)新”，是從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，對在線旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和金融創(chuàng)新提出了明確的支持方向。重點行動第四條提出“支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。在線旅游是旅游和互聯(lián)網(wǎng)融合而生的新領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新梳理旅游業(yè)務(wù)流程，提供信息交流平臺，為企業(yè)和旅游者提供更加便捷、性價比更高的產(chǎn)品和服務(wù)。第四條內(nèi)容主要包括三個要點：開展廣泛的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵眾創(chuàng)空間發(fā)展；打造一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地和示范項目。重點行動第五條提出“大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)”。旅游新業(yè)態(tài)是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，是提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要依托。在線旅游新業(yè)態(tài)是借助互聯(lián)網(wǎng)的科技手段，對傳統(tǒng)旅游要素行業(yè)進行改造提升，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的重要途徑。第五條內(nèi)容主要包括三個要點：規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等共享型經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展購物和餐飲等在線旅游業(yè)態(tài)；積極發(fā)展在線旅游平臺企業(yè)。重點行動第六條提出“推動‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’投融資創(chuàng)新”。資本是助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、信息對稱的平臺特點，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展。第六條內(nèi)容主要包括兩個要點：創(chuàng)新旅游投融資模式；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)和旅游企業(yè)通過投資加速融合。

重點行動第七、八條“開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)、推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)”，從智慧旅游建設(shè)角度，抓住游客集聚的兩個重點領(lǐng)域：旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品宣傳等多角度提出智慧旅游發(fā)展的新思路。重點行動第七條提出“開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)”。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是游客在目的地期間的重要停留地，旅游景區(qū)的智慧化水平是旅游業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。智慧旅游景區(qū)建設(shè)可以提高景區(qū)的管理、服務(wù)水平，為游客提供更加便捷、舒適的旅游體驗。第七條內(nèi)容要點主要包括兩部分：智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定；智慧旅游建設(shè)目標(biāo)。明確提出，“到2020年，推動全國所有4A級景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。”重點行動第八條提出“推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)”。近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客達20億人次，約占國內(nèi)旅游接待總量的二分之一。同時，鄉(xiāng)村旅游又是智慧旅游發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，其智慧化程度影響全國旅游業(yè)現(xiàn)代化進程的推進。因此，重點行動第八條提出了五個要點：提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水平；發(fā)展電子商務(wù)平臺；運用網(wǎng)絡(luò)新媒體加大宣傳；打造智慧旅游示范村；鼓勵建設(shè)智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺。從基礎(chǔ)設(shè)施、平臺服務(wù)、市場營銷、模范帶動等多角度推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。

重點行動第九、十條提出“完善智慧旅游公共服務(wù)體系、創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式”，從旅游公共服務(wù)的角度，提出完善智慧旅游服務(wù)體系和營銷模式的新舉措。重點行動第九條提出“完善智慧旅游公共服務(wù)體系”。大眾旅游時代和散客化時代的到來，迫切要求旅游目的地加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善旅游公共服務(wù)體系構(gòu)成，提升旅游公共服務(wù)效率是當(dāng)前地方政府和旅游行政管理部門工作的重點之一。重點行動第九條內(nèi)容主要包括六個要點：推動開放旅游公共信息數(shù)據(jù)；建設(shè)國家智慧旅游公共服務(wù)平臺；建立旅游誠信信息交流平臺；發(fā)布游客不文明旅游行為記錄；開展應(yīng)急救援。重點行動第十條提出“創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式”。旅游營銷是擴大目的地影響力，提升知名度的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)與旅游營銷的結(jié)合可以降低營銷成本、擴大營銷范圍、提升營銷效果。因此，重點行動第九條提出了創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的五個要點：發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺；構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的旅游營銷體系；借助OTA平臺擴大企業(yè)產(chǎn)品銷售；與門戶網(wǎng)站和專業(yè)性旅游網(wǎng)站合作宣傳；通過自媒體方式宣傳。上述重點行動具有創(chuàng)新性和前瞻性，總體措施實，工作目標(biāo)明確，對于積極推動旅游和互聯(lián)網(wǎng)的縱深融合具有非常重要的指導(dǎo)意義。

四、對文件第三部分“保障措施”的理解

互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，是旅游業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵動力。作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在介入旅游業(yè)發(fā)展中，還會面臨對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不適應(yīng)，需要政府和旅游行政管理部門從制度設(shè)計、環(huán)境優(yōu)化、效率提升等多方面進行推動，切實保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的融合效果，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

保障措施第一條提出“構(gòu)建開放包容的‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’環(huán)境”。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)會突破原有管理界限，對已有產(chǎn)業(yè)利益所得者形成挑戰(zhàn)。推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，要求政府要積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低行業(yè)壁壘，允許各互聯(lián)網(wǎng)主體平等進入旅游行業(yè)；鼓勵市場主體平等競爭，在競爭中求發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)；同時，對于在線旅游新業(yè)態(tài)，以更加包容的態(tài)度對待其發(fā)展，采取先發(fā)展后規(guī)范的管理思路，放寬其準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度，允許更多的市場主體進入在線旅游領(lǐng)域發(fā)展；推動公共信息的開放共享，為旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)。

保障措施第二條提出“提升‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新能力”。創(chuàng)新能力是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是保證“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”持續(xù)融合的基礎(chǔ)。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力的提升，可以借助多方力量實現(xiàn)資源整合，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟，廣泛調(diào)動各界力量，推動融合的深入、持續(xù)發(fā)展。制定智慧旅游城市、景區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等標(biāo)準(zhǔn)，是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”可持續(xù)發(fā)展的重要保障，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合的深入實施。加大對互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新模式等的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者利益，從而保證互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)新持續(xù)不斷的新動力源。

保障措施第三條提出“開展‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新成果試點示范和推廣運用”。本條內(nèi)容是對第二條“提升‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新能力”的深化，創(chuàng)新的深入實施有賴于創(chuàng)新環(huán)境的營造和不斷完善，通過推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市試點建設(shè)，推廣創(chuàng)新成果，推動學(xué)術(shù)交流，辦好“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，保持旅游和互聯(lián)網(wǎng)界對互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)新的持續(xù)動力，保障創(chuàng)新成果的分享、創(chuàng)新經(jīng)驗的交流，從根本上推動互聯(lián)網(wǎng)旅游的深入發(fā)展。

保障措施第四條提出“支持引導(dǎo)‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展政策創(chuàng)新”。政策創(chuàng)新是保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動實施的根本。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，相關(guān)政策、管理措施如不能同步進行，勢必影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果。本部分的創(chuàng)新要點主要包括：“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”資金政策創(chuàng)新，積極納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”工程盤子；制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險政策；鼓勵對云計算等創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度；拓寬旅游業(yè)界的移動支付應(yīng)用范圍；發(fā)行國民旅游卡。上述措施從宏觀到微觀，全面又詳實地提出國家和各地在推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展中的關(guān)鍵點，為地方進一步落實“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動指明了方向。

保障措施第五條提出“支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作”。出境旅游是當(dāng)前增長最快的旅游市場，也是國內(nèi)旅游企業(yè)境外業(yè)務(wù)拓展的潛力市場。目前我國旅游企業(yè)走出去還面臨信息不對稱、規(guī)則不熟悉、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題。因此，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作，鼓勵通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，加快海外市場拓展；同時，支持旅游行業(yè)協(xié)會、駐外旅游辦事處、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通力合作，構(gòu)建海外旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強中國旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

第三部分 文件重要意義

《行動計劃》是在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、旅游消費爆發(fā)式增長、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下制定的，具有鮮明的時代特征和目標(biāo)指向?！缎袆佑媱潯穼Υ碳の覈诰€旅游的快速發(fā)展、提升我國智慧旅游水平、豐富完善旅游消費供給、加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，具有重要意義；對于應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進我國經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，具有明顯的積極作用。

《行動計劃》的出臺，對當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟增長，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，《行動計劃》是經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟新常態(tài)下，投資增速放緩，新的消費熱點不多，經(jīng)濟發(fā)展急需新動力。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的代表，互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，可以借助科技力量深度整合旅游產(chǎn)業(yè)資源，提升旅游業(yè)發(fā)展效率，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，有助于提升現(xiàn)代化水平，推動服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升?！缎袆佑媱潯返某雠_，將深度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)旅游的發(fā)展?jié)摿褪袌鰩恿?，全面促進旅游投資和消費增長，促進旅游新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，使旅游業(yè)成為新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新動力和新引擎。

第二，《行動計劃》明確提出到2020年在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%的發(fā)展目標(biāo)，對加快實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。文件緊緊圍繞旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，提出十大重點行動和五項保障措施，通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，通過走出去戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，加速實現(xiàn)旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。同時，通過全面推動旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合，推進在線旅游的發(fā)展，提升在線旅游在旅游總消費中的比重，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，推動旅游業(yè)由人口密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。

第三，《行動計劃》提出的重點行動和發(fā)展目標(biāo)，將對我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的引領(lǐng)和推動作用。文件提出的十項重點行動，從“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、智慧旅游建設(shè)到公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和發(fā)展方向，是引領(lǐng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。文件以國家旅游局名義正式印發(fā)實施，將匯聚各級旅游行政管理部門和社會各方面強大力量，齊心協(xié)力推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游的深度融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。文件中提出的放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新示范、資金支持等措施，將鼓舞和激勵社會各界積極投入互聯(lián)網(wǎng)旅游建設(shè)和發(fā)展中，群策群力，共同為我國旅游經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。

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