記者從國家旅游局獲悉，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經報送國務院審議。根據國家“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今年3月《規(guī)劃》已納入國家重點專項規(guī)劃。歷時8個月的穩(wěn)步推進，一個關乎今后5年促進我國旅游業(yè)發(fā)展、發(fā)揮旅游業(yè)“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”重要作用的綱領性規(guī)劃即將出爐。

發(fā)展備受矚目

近年來，黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習近平總書記在十八屆五中全會上提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，“迎接正在興起的大眾旅游時代”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)全文中，直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標、下達發(fā)展任務、提出發(fā)展要求的內容多達15處，另有不少內容涉及旅游及相關產業(yè)。

國家旅游局數據中心發(fā)布的《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，過去一年，我國旅游業(yè)綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總人口的10.2%。旅游已經成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。

國家旅游局相關負責人表示，“十三五”是全面建設小康社會的決勝階段，也是推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

國家旅游局高度重視“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。2015年初就將此作為重點工作?！兑?guī)劃》列入國家重點專項規(guī)劃后，國家旅游局積極會同發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，并深入20多個省區(qū)市進行專題調研，聽取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見建議。

行業(yè)使命更大

回顧上一個5年，旅游業(yè)已經全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)。接下來5年的發(fā)展之路該如何走好，《規(guī)劃》無疑被賦予了更大、更重的使命。

國家旅游局局長李金早表示，“總體來看，‘十三五’時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期。”

隨著全面建成小康社會的不斷推進，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，旅游業(yè)發(fā)展具備了強大市場需求。值得一提的是，人民群眾對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境，以及個性化、特色化旅游產品和服務的需求越來越高。

對此，李金早表示，以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式顯然已經不能滿足當下需求。“旅游業(yè)是無邊界產業(yè)，包容性強，融合度高，能體現人的全面發(fā)展需求，要順應時代要求，推進旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉變”。

事實上，我國旅游業(yè)已經向著區(qū)域資源整合、產業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、醫(yī)藥等產業(yè)深入融合，并通過市場配置資源和更為有利的產業(yè)政策，促進增加有效供給，促進中高端產品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

新規(guī)值得期待

放眼“十三五”，我國旅游業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)，如旅游發(fā)展的體制機制與綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應，政策環(huán)境有待優(yōu)化;旅游基礎設施和公共服務明顯滯后，補齊短板任務艱巨;游客的文明素質和從業(yè)人員的整體素質有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。

全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。國家旅游局相關負責人介紹，《規(guī)劃》立足挑戰(zhàn)與機遇，圍繞《綱要》確定的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略重點，加強與國家重大規(guī)劃的銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出了戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，充分體現“十三五”時期國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

據介紹，《規(guī)劃》堅持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，確立了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務，強調以創(chuàng)新驅動增強旅游業(yè)發(fā)展新動能，以協(xié)調推進提升旅游業(yè)發(fā)展質量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價值，以開放合作構建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。

《規(guī)劃》還按照全面深化改革的精神，突出強調了旅游業(yè)改革問題，將以旅游管理體制改革和職能轉變?yōu)辇堫^，堅持“放、管、服”相結合，推進景區(qū)旅游服務管理機制和導游旅行社體制、旅游統(tǒng)計體系等改革，進一步釋放旅游業(yè)的動力和活力。

業(yè)內外期待的《規(guī)劃》即將正式出臺，這個事關“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展行動指南的“大部頭”，將如何展現前瞻性、指導性、可操作性?如何找準主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，引領旅游業(yè)發(fā)展?讓我們拭目以待。

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