特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè),呈現(xiàn)投入高、周期長的特點(diǎn),純市場化運(yùn)作難度較大。因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策資金支持,引入社會資本和金融機(jī)構(gòu)資金,三方發(fā)揮各自優(yōu)勢,進(jìn)行利益捆綁,在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運(yùn)行,最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題,讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢?
一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境
(一)鼓勵(lì)多渠道的對特色小鎮(zhèn)的金融支持
國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中,提出強(qiáng)化金融支持。
?專項(xiàng)建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面,安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。
?鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,針對新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。
?鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。
?鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
?鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。
(二)鼓勵(lì)多渠道的投融資創(chuàng)新
國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。
?鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動社會資金,共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。
?鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。
?鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
(三)政策性信貸資金支持范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。
在促進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下,政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設(shè)施三方面的建設(shè)。
二、特色小鎮(zhèn)融資渠道
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會多方資源對接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個(gè)投資平臺的參與,在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí),將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持,從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(一)開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,開發(fā)性金融主要承擔(dān)長期融資的任務(wù),針對瓶頸領(lǐng)域,提供大額長期資金,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問題。
如:為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神,發(fā)揮開發(fā)性金融對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特作用,積極引導(dǎo)和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作,中國開發(fā)性金融促進(jìn)會等單位共同發(fā)起成立“中國特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu),母基金總規(guī)模為500億元人民幣,未來帶動的總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過5000億元達(dá)到萬億級別,主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。
中國特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機(jī)構(gòu)等多方資源,推廣運(yùn)用并探討創(chuàng)新政府和社會資本合作(PPP)模式,從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手,培育和建設(shè)市場信用,引導(dǎo)各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。
(二)政府資金發(fā)揮“杠桿作用”
政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導(dǎo)和牽頭作用。
如:國家發(fā)改委等有關(guān)部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)建設(shè)基金支持,中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)政策性資金發(fā)揮“推力作用”
政策性資金是指國家為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財(cái)政專項(xiàng)資金。
如:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象,統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模,保障融資需求。開辟辦貸綠色通道,對相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下,優(yōu)先給予貸款支持,提供中長期、低成本的信貸資金。
(四)社會資本發(fā)揮“主體作用”
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,引入社會資本,不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力,提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率,對民營企業(yè)來說可以獲得直接或衍生利益。
如:浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介會促進(jìn)社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當(dāng)天就有24個(gè)涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項(xiàng)目現(xiàn)場簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會上,簽約30個(gè)項(xiàng)目,很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目。
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