編者按：在進行特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)過程中，商業(yè)機會在哪里？如何整合資源，實現(xiàn)有效開發(fā)與運營呢？如何打造出特色?。ǔ牵╂?zhèn)的“特”？《特色小鎮(zhèn)孵化器》將為您解答。

1000個特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)，將帶動10萬億以上產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，從而實現(xiàn)1-2億人口就地城鎮(zhèn)化聚集，2-3億小鎮(zhèn)居民收入大幅提升，實現(xiàn)對全國消費能力最重要的一個消費增量提升，從而保證中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

“特色?。ǔ牵╂?zhèn)”是一種產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，是就地城鎮(zhèn)化的成功架構(gòu)，完全適應(yīng)了中國新常態(tài)下全面小康的發(fā)展需要，得到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和大力支持。全國各地方政府，積極響應(yīng)國家關(guān)于開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的若干意見，將特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)納入到區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重點突破工程之中，開始形成創(chuàng)建特色?。ǔ牵╂?zhèn)的大潮。

目前，住建部在全國范圍內(nèi)支持發(fā)展的是建制鎮(zhèn)，但縱觀特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展最成功的浙江省，反而是有特色產(chǎn)業(yè)支撐的非建制的區(qū)域最有活力。這種特色?。ǔ牵╂?zhèn)的本質(zhì)是一種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持下的產(chǎn)業(yè)園居住社區(qū)綜合體，以前我們稱之為“文旅體康養(yǎng)綜合體”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合體”等?，F(xiàn)在，基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，特色小城鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，都是產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)化升級。我們認為基于市場化、基于產(chǎn)業(yè)化、基于特色化的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展，在未來城鎮(zhèn)化進程中將會占據(jù)重要的位置。

實際上，“旅游小鎮(zhèn)”“旅游小城鎮(zhèn)”這種模式，在中國旅游與城鎮(zhèn)化結(jié)合中，已經(jīng)探索了10多年。而工業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)園區(qū)在大中型城市中的發(fā)展，基本上是去工業(yè)化，逐步三產(chǎn)化、居住化。在浙江、江蘇、廣東、福建等地區(qū)，小商品市場聚集、特種加工產(chǎn)業(yè)配套聚集，由此帶動產(chǎn)城一體化發(fā)展，形成了特色?。ǔ牵╂?zhèn)的自由生長，有很多成功的產(chǎn)城一體化發(fā)展案例。

為什么以浙江為引領(lǐng)的特色小（城）鎮(zhèn)能在全國全面鋪展開來？

林峰博士認為，首先，是基于拉動中國經(jīng)濟增長的引擎在轉(zhuǎn)變。中國當前經(jīng)濟發(fā)展中的三駕大引擎，與傳統(tǒng)的投資、消費、出口的三駕馬車有點差別。第一個引擎，依然是工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的推動。第二個是開發(fā)性發(fā)展。中國改革開放30余年來，開發(fā)性經(jīng)濟的推動一直是我國城鎮(zhèn)化中的重要力量。從土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施開發(fā)，到工業(yè)園區(qū)開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、新城開發(fā)，由此形成的土地財富，構(gòu)成了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展最大的一個拉動力。第三個是消費，居民富裕起來后形成的強大消費能力，是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。特別是通過8億農(nóng)民城鎮(zhèn)化所形成的消費能力躍升，是中國持續(xù)增長的源泉。

其次，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了諸多瓶頸，亟須尋找一個突破口。中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟發(fā)展的低洼地段，運用新模式帶動這些相對落后區(qū)域的發(fā)展，是十八大以來全國政策、金融、資源向這一區(qū)域傾斜的主要目的。8億農(nóng)民的城鎮(zhèn)化、中產(chǎn)階層的持續(xù)增加，以14億人口的基數(shù)，將形成巨大的市場拉動結(jié)構(gòu)，帶動落后區(qū)域、西部區(qū)域、遠離城市區(qū)域大發(fā)展，這恰恰能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標。

因此，特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)，是中國經(jīng)濟開發(fā)走向深入的大戰(zhàn)略，面對6-8億正在走進城鎮(zhèn)化的人群，非中心城市化聚集將是必須選擇。以特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)來帶動分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化，是中國未來社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎！

預(yù)計處于城鎮(zhèn)化過程中的6-8億人口，將有15%-30%，即1-2億人口，可以通過特色?。ǔ牵╂?zhèn)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的就業(yè)與居住，并延伸出2-3億人口的小鎮(zhèn)居民收入的大幅提升，實現(xiàn)增長較快的一個消費增量蛋糕，從而保證中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

因此，綠維文旅認為，特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命！

1000個獲得驗收認可的國家級特色?。ǔ牵╂?zhèn)，實際上必將啟動3000個小鎮(zhèn)的開發(fā)與跟進，因為1個成功的國家級特色小（城）鎮(zhèn)，背后有2-3個省、市、縣級別的培養(yǎng)對象。省市縣3倍的放大，將進一步推大特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)開發(fā)規(guī)模。若按照平均3平方公里建設(shè)用地，300萬平米建筑規(guī)模，1個小鎮(zhèn)開發(fā)需50億元資金以上，3000個小鎮(zhèn)，將合計達到15萬億的投入。未來10年，將是特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的黃金期。

特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須是開發(fā)性金融領(lǐng)銜推動的結(jié)構(gòu)！其中，中央與地方的財政政策支持、開發(fā)金融機構(gòu)深度參與及政策導(dǎo)向、土地政策、特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策、泛旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是支撐開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)！

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)建設(shè)，主要依靠大規(guī)模財政轉(zhuǎn)移支付，包括中央財政、地方財政多級的扶持。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須以社會資本為主體，實施產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運營，主要模式是PPP。特色小（城）鎮(zhèn)必須開發(fā)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)運營、旅游運營、城鎮(zhèn)運營一體化，而不能建設(shè)與運營分離。這是浙江經(jīng)驗的核心，也是城鎮(zhèn)化革命的關(guān)鍵。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運營，在PPP及投融資設(shè)計中，區(qū)分不同類型的資產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營價值，從而形成資金結(jié)構(gòu)安排，社會主體與各方責權(quán)利架構(gòu)，是一個非常專業(yè)又充滿博弈的事情。特色?。ǔ牵╂?zhèn)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，包括土地一級開發(fā)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)選擇、導(dǎo)入、培育，泛旅游消費產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，城市化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)等。這些都需要政府來投資、買單或扶持。

但是，無論基于浙江省特色小（城）鎮(zhèn)的探索，還是其他模式的發(fā)展，主動開展的、系統(tǒng)開發(fā)的、政府統(tǒng)籌規(guī)劃的、全面投資開發(fā)的“全國1000個特色?。ǔ牵╂?zhèn)”，卻缺少必要的規(guī)劃基礎(chǔ)與開發(fā)理論指導(dǎo)。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)需要在國家層面、地方層面進行深度調(diào)查研究，形成更合理更清晰的規(guī)范政策與行為指導(dǎo)，從而保證巨大的轉(zhuǎn)移支付、巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用，不被錯用。從而保證政府行為有效的引導(dǎo)社會資本與社會力量，真正實現(xiàn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中革命性的作用！

全國特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)大潮，迫切需要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)，落實到規(guī)劃中，落實到開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城開發(fā)運營中，避免走彎路，嚴禁建“鬼城”，真正實現(xiàn)開發(fā)一座特色?。ǔ牵╂?zhèn)，帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

《特色小鎮(zhèn)孵化器》一書正是基于這樣一種使命感，希望理清邏輯，分清角色，讓資源市場化配置在中國政治經(jīng)濟學(xué)體制下，發(fā)揮最大的效率。因此，綠維文旅研究了區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運營、城鎮(zhèn)化運營、PPP、投融資模式等，給出了一個完整的開發(fā)運營體系，讓政府、金融、社會資本各自找到對應(yīng)的位置。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)，包括了土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入開發(fā)培育、特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游運營、特色產(chǎn)業(yè)運營、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)、城市管理與城市運營等等。特色?。ǔ牵╂?zhèn)是一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，農(nóng)民城鎮(zhèn)居民與短期游客居民結(jié)合的城鎮(zhèn)，是完整的小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)運營項目。一家企業(yè)沒有辦法單獨完成全部的建設(shè)、開發(fā)、運營。特別是對于轉(zhuǎn)型中的中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、能源材料企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)而言，基本把握不了特色?。ǔ牵╂?zhèn)的綜合開發(fā)架構(gòu)。

綠維文旅正是基于為特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)中的政府、政府投融資平臺，以及主辦開發(fā)商服務(wù)的理念，形成了解剖特色小（城）鎮(zhèn)綜合開發(fā)的全部環(huán)節(jié)，研究政府、政府投融資平臺、投資商、開發(fā)商、建造商、運營商、服務(wù)商、觀光游客、休閑游客、度假游客、養(yǎng)老游客、本地居民、新增居民等各方的相互關(guān)系，以市場規(guī)律為核心，聯(lián)合所有專業(yè)化機構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)，持續(xù)服務(wù)孵化出特色小（城）鎮(zhèn)。

今年林峰做了幾十場的特色?。ǔ牵╂?zhèn)演講，政府與企業(yè)都熱情高漲。很多房地產(chǎn)開發(fā)商沖進來了，很多文旅開發(fā)商沖進來了，更有很多產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)型也沖進來了，各類金融資本更是借助開發(fā)性金融的支持條件，尋求結(jié)構(gòu)化的投資機會！

本文關(guān)鍵字：特色小鎮(zhèn) 查看更多