近日，國務院正式批復同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（國函〔2017〕1號，以下簡稱《規(guī)劃》）。按照批復要求，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委印發(fā)實施。

《規(guī)劃》全面總結了“十二五”西部大開發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。指出“十三五”時期，是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動西部大開發(fā)再上一個新臺階。

《規(guī)劃》突出體現了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確提出“十三五”時期深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，在推動經濟轉型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展上取得實質性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結進步上作出更大貢獻，推動西部經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。

《規(guī)劃》提出了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新臺階。具體目標包括經濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質性改善、公共服務能力顯著增強等6方面。在指標設計上，《規(guī)劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)保等分別設置具體指標，構建了綜合性指標體系，具體包括經濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項指標。其中，資源環(huán)境指標為約束性指標，其余為預期性指標。

《規(guī)劃》在延續(xù)“十二五”西部地區(qū)空間開發(fā)格局基礎上，進一步強化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，突出發(fā)展軸帶和通道，構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。一是提出“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。二是建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領作用。三是培育綠色發(fā)展引領區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進能源資源集約節(jié)約利用。四是打造內陸和沿邊開放試驗區(qū)，深入推進內陸地區(qū)和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。五是支持全面小康攻堅區(qū)發(fā)展，確保如期實現全面建成小康社會目標。

《規(guī)劃》對“十三五”時期西部大開發(fā)進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快完善生態(tài)文明制度建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災減災救災體系。二是增加公共服務供給。在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。四是促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。加大研發(fā)投入，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力。五是堅持開放引領發(fā)展。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。六是完善基礎設施網絡。繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優(yōu)化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。七是培育現代產業(yè)體系。塑造西部地區(qū)產業(yè)核心競爭力，構建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、產業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現代產業(yè)發(fā)展體系。八是大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業(yè)發(fā)展新格局，促進農民持續(xù)增收。九是推進新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強對西部城鎮(zhèn)的分類指導，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

此外，《規(guī)劃》從深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、強化政策支持、創(chuàng)新完善投融資體制、健全規(guī)劃實施機制等方面提出了具體要求，推動《規(guī)劃》取得預期效果。近日，國務院正式批復《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是國務院批復的第四個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃。為此，記者就《規(guī)劃》有關問題采訪了國家發(fā)展改革委負責人。

國家發(fā)展改革委負責人就《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》答記者問

問：為什么要編制實施《規(guī)劃》？

答：西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點，更是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。黨中央、國務院高度重視西部大開發(fā)工作。習近平總書記指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。李克強總理強調，西部大開發(fā)是中國經濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，要繼續(xù)把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體布局的優(yōu)先位置，對西部地區(qū)實行差別化的經濟政策。張高麗、劉延東、汪洋、馬凱副總理等國務院領導同志也對相關工作提出明確要求。

自2000年黨中央、國務院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來，國務院已先后批復實施了3個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃，為從宏觀層面加強對西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌引導發(fā)揮了重要指導作用。西部大開發(fā)取得了歷史性成就。“十三五”時期是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，也是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，科學編制和有效實施西部大開發(fā)新五年規(guī)劃，對于鞏固西部大開發(fā)良好態(tài)勢，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，確保與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同有關部門編制了《規(guī)劃》。

問：“十二五”期間，西部大開發(fā)取得了哪些成就？

答：“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，有關部門、地方狠抓基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，著力調整經濟結構和改善民生，鞏固了經濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好的良好勢頭，西部地區(qū)各項主要指標增速繼續(xù)領先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎。

一是著力抓好重點區(qū)域發(fā)展。一手抓重點經濟區(qū)的培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持成渝、關中—天水、北部灣等重點經濟區(qū)、城市群發(fā)展，先后批復了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國家級新區(qū)以及寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)。出臺了支持陜甘寧、畢節(jié)、左右江革命老區(qū)，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件。積極推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘（磨憨）、內蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作。

二是著力抓好基礎設施建設。基礎設施一直是西部地區(qū)的短板，我們始終把基礎設施建設放在優(yōu)先位置，加快構建適度超前、功能配備、安全高效的現代化基礎設施體系。“十二五”期間，新開工建設了西部大開發(fā)重點工程127項，投資總規(guī)模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里，建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數千萬農村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

三是著力抓好特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。我們緊緊扭住發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)這個牛鼻子不放，繼續(xù)加大對西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的支持力度，出臺了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，落實好對西部地區(qū)企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策。推動西部地區(qū)建設國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，以大數據、大健康、大旅游、大物流為代表的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展。我們始終堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務建設，促進城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展和基本公共服務均等化。“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.5%，農村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2和1.0個百分點。完成蘆山地震災區(qū)三年恢復重建任務，積極推動魯甸等地震災區(qū)恢復重建，認真總結推廣恢復重建經驗。

五是著力抓好生態(tài)建設環(huán)境保護。西部生態(tài)安全屏障是全國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。我們始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設不放松，重點推動五大生態(tài)區(qū)綜合治理。積極開展生態(tài)文明試點工作，報國務院印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。啟動實施了新一輪退耕還林還草工程，擴大了退牧還草工程實施范圍。繼續(xù)實施三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。

問：《規(guī)劃》有什么特點？

答：《規(guī)劃》在總結以往經驗基礎上，進行了新的探索，體現了“兩遵循三結合”的特點。

兩個遵循，即以新發(fā)展理念為遵循，以國家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全面建成小康社會目標為遵循?！兑?guī)劃》緊扣創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合“十三五”時期西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結構。同時，圍繞實現全面建成小康社會這一總目標，從西部地區(qū)的實際出發(fā)，經逐層分解、逐項比對，測算確定了《規(guī)劃》的發(fā)展目標和指標。

三個結合，即繼承與創(chuàng)新相結合，目標導向與問題導向相結合，外部環(huán)境與內部需求相結合。例如，《規(guī)劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區(qū)劃分，并根據新發(fā)展理念提出建設綠色發(fā)展引領區(qū)。鑒于項目實施對規(guī)劃的重要意義，《規(guī)劃》按照補短板、調結構的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專項規(guī)劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優(yōu)先備選。同時，考慮到國內外環(huán)境變化對西部地區(qū)的重要影響，《規(guī)劃》以國際視野尋找和體現西部地區(qū)在新形勢下的定位變化和訴求變化。

問：《規(guī)劃》確定的“十三五”西部大開發(fā)指導思想是什么？

答：《規(guī)劃》根據中央有關精神和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，結合西部地區(qū)發(fā)展實際，確定了“十三五”時期深入推進西部大開發(fā)的指導思想，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，在推動經濟轉型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展上取得實質性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結進步上作出更大貢獻，推動西部經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。

問：《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標和指標？

答：《規(guī)劃》明確了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標?？偟哪繕耸?，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺階。具體目標包括經濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質性改善、公共服務能力顯著增強等六方面。

在指標設計上，《規(guī)劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)保等分別設置具體指標，構建既體現國家改革發(fā)展戰(zhàn)略意圖，又反映地方發(fā)展需求，既反映總量變化，又反映結構變化的綜合性指標體系，具體包括經濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項指標。其中，資源環(huán)境指標為約束性指標，其余為預期性指標。指標值的設定充分考慮了西部地區(qū)實際和與國民經濟“十三五”規(guī)劃《綱要》銜接的要求。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務？

答：《規(guī)劃》明確了10方面重點任務。

在構建區(qū)域發(fā)展新格局方面，進一步強化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，突出發(fā)展軸帶和通道，努力構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。培育建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)、綠色發(fā)展引領區(qū)、內陸沿邊開放試驗區(qū)等一批主題特色鮮明的功能區(qū)。

在筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。《規(guī)劃》提出加快完善生態(tài)文明制度建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災減災救災體系。

在增加公共服務供給方面。改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，又是可以有所作為的領域?！兑?guī)劃》提出在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面。西部地區(qū)是脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”和“硬骨頭”?！兑?guī)劃》提出堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創(chuàng)新驅動發(fā)展方面。西部地區(qū)能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出加大研發(fā)投入，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

在堅持開放引領發(fā)展方面。牢牢把握黨中央、國務院推進“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重大決策的機遇，《規(guī)劃》提出以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎設施網絡方面?；A設施建設仍是西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優(yōu)化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。

在培育現代產業(yè)體系方面。西部地區(qū)面臨產業(yè)轉型升級和結構調整的繁重任務?！兑?guī)劃》提出塑造西部地區(qū)產業(yè)核心競爭力，構建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、產業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現代產業(yè)發(fā)展體系。

在大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)方面。西部地區(qū)具有發(fā)展現代農業(yè)和特色優(yōu)勢農業(yè)的良好基礎?！兑?guī)劃》提出著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業(yè)發(fā)展新格局，促進農民持續(xù)增收。

在推進新型城鎮(zhèn)化方面。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有巨大的潛力和空間?！兑?guī)劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強對西部城鎮(zhèn)的分類指導，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

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