對(duì)于2017年，北京旅游業(yè)可謂野心勃勃。在1月24日召開的2017年北京旅游工作會(huì)議中，市旅游委明確今年將實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)8.5%的目標(biāo)。不少業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，過(guò)去一年于北京旅游行業(yè)而言，雖然有游學(xué)會(huì)獎(jiǎng)、房車旅居等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，但也存在市場(chǎng)秩序治理壓力較大，旅游消費(fèi)水平不足等老問(wèn)題待解，綜合來(lái)看今年收入增長(zhǎng)目標(biāo)并非易如反掌。而市旅游委為繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)在發(fā)展快車道上前行，在刺激投資促進(jìn)消費(fèi)等領(lǐng)域也醞釀多個(gè)大招。

培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)

對(duì)于絕大部分行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的短板往往蘊(yùn)藏機(jī)遇。在北京提升旅游收入過(guò)程中，目前不甚理想的旅游消費(fèi)將成為一大抓手。根據(jù)市旅游委計(jì)劃，今年北京旅游購(gòu)物和餐飲消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到24%以上，而培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)也成為一大重頭戲。

北京市旅游委強(qiáng)調(diào)，今年將以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)體驗(yàn)型、服務(wù)型、娛樂(lè)型旅游項(xiàng)目，提升消費(fèi)水平。特別是要發(fā)展健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物、精品文博、游學(xué)會(huì)獎(jiǎng)、房車旅居、體育賽事等高端旅游消費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)“北京禮物”品牌旅游商品體系建設(shè)，持續(xù)培育市、區(qū)、景區(qū)三級(jí)旅游商品精品，打造北京旅游演出品牌，編制旅游演出手冊(cè)等。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前入境游客在北京的人均旅游消費(fèi)在1100美元左右，其中購(gòu)物能占到20%，國(guó)內(nèi)游客人均旅游消費(fèi)在2400元左右，購(gòu)物也只占30%，與發(fā)達(dá)旅游城市50%-70%的購(gòu)物占比還有很大差距。“這樣的購(gòu)物消費(fèi)數(shù)字，算是走在全國(guó)前列，但與國(guó)際發(fā)達(dá)旅游城市相比，差距還很大。” 北京市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任曹鵬程曾稱。可見，在旅游消費(fèi)領(lǐng)域，尤其是以旅游購(gòu)物為主的彈性消費(fèi)方面，北京還有很大發(fā)展空間。

據(jù)了解，為了拉動(dòng)旅游消費(fèi)，北京將支持在京設(shè)立并符合一定條件的外資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民出國(guó)以及赴香港、澳門旅游業(yè)務(wù)；推動(dòng)京津冀聯(lián)動(dòng)的144小時(shí)過(guò)境免簽政策落地；并進(jìn)一步完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，研究實(shí)施本市退稅商店現(xiàn)場(chǎng)退稅政策。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文也透露，2016年中國(guó)出境旅游者大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，去年我國(guó)出境旅游花費(fèi)高達(dá)1098億美元。“也就是說(shuō)，消費(fèi)能力和需求是有的，但由于供給和需求不對(duì)等，導(dǎo)致中外游客到北京大多還是直奔長(zhǎng)城、故宮等傳統(tǒng)景區(qū)進(jìn)行觀光游，這樣的狀況必須改變，除了提供更豐富的旅游商品外，還應(yīng)該創(chuàng)新商業(yè)模式，比如現(xiàn)在一些商場(chǎng)引入室內(nèi)樂(lè)園等方式就值得鼓勵(lì)，另外如何提升京郊旅游消費(fèi)水平也亟待探討。”

擴(kuò)容京津冀投融資平臺(tái)

在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，北京旅游業(yè)也在籌劃如何刺激大手筆投資。市旅游委提出，今年旅游投資額應(yīng)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到9%以上，其中京津冀聯(lián)動(dòng)則成為重要手段。具體來(lái)看，北京將按照《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016年-2018年）》，在京東休閑旅游示范區(qū)、京西南生態(tài)旅游帶、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈建設(shè)上有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。此外，《京津冀旅游直通車服務(wù)規(guī)范》將編制，在服務(wù)質(zhì)量等級(jí)檢查評(píng)定上實(shí)現(xiàn)新突破，京津冀旅游投融資平臺(tái)也將不斷擴(kuò)圍，并建立企業(yè)名錄。

此前，信德集團(tuán)有限公司董事、總經(jīng)理何超瓊就曾指出，京津冀的旅游發(fā)展應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但目前協(xié)同發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，首先，在三地旅游發(fā)展中仍未形成區(qū)域性、深化系統(tǒng)的全面合作機(jī)制，無(wú)法產(chǎn)生區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和共同的實(shí)際旅游效益。此外，在三地的旅游發(fā)展中，區(qū)域資源對(duì)接和協(xié)作也不夠明確，在資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面也未做好，帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)、資源分割的問(wèn)題。最后，京津冀旅游配套設(shè)施和服務(wù)體系尚不完善。建議應(yīng)該從一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、特色旅游資源產(chǎn)品整合、公共服務(wù)體系搭建等三大方面促進(jìn)區(qū)域協(xié)同招商引資，實(shí)現(xiàn)攜手前行。

北京市旅游委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王清表示，為促進(jìn)三地旅游投融資和旅游招商引資、加快大項(xiàng)目落地，北京市旅游委依托既設(shè)的北京旅游資源交易平臺(tái)，聯(lián)手北京產(chǎn)權(quán)交易所和天津市、河北省旅游局，欲使京津冀區(qū)域的旅游投融資服務(wù)平臺(tái)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

北京市旅游委主任宋宇也曾介紹，啟動(dòng)京津冀旅游投融資服務(wù)平臺(tái)，就是要為三地旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目搭建協(xié)同發(fā)展的交流平臺(tái)，招商引資的合作平臺(tái)，展示形象的宣傳平臺(tái)，引進(jìn)一批有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金參與京津冀區(qū)域旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源與社會(huì)資本的有效對(duì)接，推動(dòng)三地旅游產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。

嚴(yán)查非法“一日游”

事實(shí)上，旅游業(yè)的發(fā)展與旅游秩序維護(hù)休戚相關(guān)，在今年的計(jì)劃中，市旅游委也對(duì)“加大旅游市場(chǎng)秩序治理力度”濃墨重書。在2017年北京旅游業(yè)主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，將制定并實(shí)施《北京市旅游市場(chǎng)秩序治理的工作意見》，把旅游市場(chǎng)治理工作納入市政府常態(tài)專項(xiàng)督查。加大對(duì)天安門地區(qū)、八達(dá)嶺、十三陵等非法“一日游”問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮首都旅游警察隊(duì)伍的職能作用，繼續(xù)保持依法打擊違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)行刑銜接。

針對(duì)非法“一日游”，市旅游主管部門擬強(qiáng)化線上線下的源頭治理，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)上虛假信息開展新一輪“清網(wǎng)行動(dòng)”，搭建旅游企業(yè)、導(dǎo)游和游客文明旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化旅游投訴渠道建設(shè)，建立快速反應(yīng)分級(jí)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，去年全市旅游、公安、城管、網(wǎng)信辦等部門和各區(qū)政府共開展旅游執(zhí)法專項(xiàng)檢查2843次，出動(dòng)執(zhí)法人員13萬(wàn)人次，行政處罰12件，罰沒(méi)金額63萬(wàn)元，依法依規(guī)查辦了多起社會(huì)影響大的典型案件。全年共接到旅游投訴3108件，比2015年下降71.5%，其中非法“一日游”投訴1612件，同比下降78.5%。“和自己比較，北京非法‘一日游’情況有所改觀，但和全國(guó)很多城市橫向?qū)Ρ龋⒉徽純?yōu)勢(shì)”，北京市旅游委委員趙廣朝透露，“為此，一份關(guān)于治理非法‘一日游’的工作意見也將于今年內(nèi)提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行研究，該意見一旦通過(guò)，將進(jìn)一步明確各區(qū)及各職能部門的職責(zé)。”

另?yè)?jù)介紹，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)已成立，接下來(lái)各大景區(qū)的派出所也將納入到總隊(duì)的指揮體系中，這對(duì)于打擊非法“一日游”、快速處置涉旅案件來(lái)說(shuō)無(wú)疑將發(fā)揮重要作用。目前，北京正在與三亞市有關(guān)部門對(duì)接，借鑒三亞旅游市場(chǎng)秩序治理的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將建立由旅游警察牽頭的聯(lián)合辦公機(jī)制。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，北京旅游市場(chǎng)秩序治理過(guò)程中存在執(zhí)法成本過(guò)高、違法成本過(guò)低等問(wèn)題，這些行業(yè)痼疾恐怕需要通過(guò)立法等方式予以解決。

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