編者按：為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)土資源部發(fā)文指導(dǎo)村土地利用規(guī)劃有序開展，為新形勢(shì)下農(nóng)村土地的利用和管理立了新規(guī)。文件指出村土地利用規(guī)劃編制要堅(jiān)持村民主體地位和留住山水鄉(xiāng)愁的要求和原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以一個(gè)村或數(shù)個(gè)村進(jìn)行編制，并明確要求開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃。

國(guó)土資源部2月6日公布《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

村土地利用規(guī)劃大勢(shì)所趨

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》和《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出，“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見>的通知》提出，“編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。

如何通過加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)土地利用規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)，雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃也對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)進(jìn)行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對(duì)粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和安排進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。

《意見》指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，同時(shí)正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

因需而為 有序推進(jìn)

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)?！兑庖姟分赋龃逋恋乩靡?guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保持一致。規(guī)劃范圍可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以一個(gè)村或數(shù)個(gè)村進(jìn)行編制。

由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作應(yīng)該因需而為，有序推進(jìn)。《意見》明確要求開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開展。

堅(jiān)持村民主體地位 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理

《意見》指出，村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。

《意見》強(qiáng)調(diào)，做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和平臺(tái)。

如何發(fā)揮村民主體作用，實(shí)現(xiàn)村民意愿，《意見》還明確了工作方法和注意事項(xiàng)：通過實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批，規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)域內(nèi)予以公告。

此外，為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，按法定程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

留住山水鄉(xiāng)愁 引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整合

習(xí)近平總書記曾提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。

貫徹落實(shí)中央精神，《意見》明確指出編制村土地利用規(guī)劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地；

科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循‘山水林田湖是一個(gè)生命共同體’重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。”

強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)用技術(shù) 規(guī)范提升規(guī)劃成果

《意見》明確村土地利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 充分運(yùn)用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)提高成果水平。

為了規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果，《意見》指出村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成，并對(duì)各部分成果以及規(guī)劃圖件要求進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

村土地利用規(guī)劃圖上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性設(shè)施等用地范圍；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)等范圍。

此外，為了有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作，《意見》還明確鼓勵(lì)大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù)。

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