2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁。支持中心城市和城市群發(fā)揮創(chuàng)意、技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。鼓勵(lì)中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村充分挖掘特色文化資源，積極發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民就業(yè)增收。支持各地建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化小（城）鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。

3.特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)。加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的積極作用。依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等。加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)具有競爭潛力的少數(shù)民族文化產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色民居保護(hù)等融合。支持建設(shè)一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

專欄2  優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局

絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：鼓勵(lì)國內(nèi)“一帶一路”沿線文化企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)文化旅游互為目的地和客源地，建設(shè)具有代表性的特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基地。運(yùn)用文化部文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征集發(fā)布、宣傳推介、融資洽談、對(duì)接落地等全方位服務(wù)。將國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域符合條件的城市納入擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)范圍，逐步建立促進(jìn)文化消費(fèi)的長效機(jī)制。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開放的原則，編制出臺(tái)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，重視產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金和資源等要素合理流動(dòng),推動(dòng)三地文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

長江經(jīng)濟(jì)帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，深挖長江流域文化內(nèi)涵，支持依托中心城市和城市群，打造一批主業(yè)突出的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干文化產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶文化產(chǎn)業(yè)交流合作。

特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：支持規(guī)劃實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持地方建設(shè)一批特色文化?。ǔ牵╂?zhèn)，培育特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。支持在邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)：加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)施一批文化資源有效保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和品牌，打造藏羌彝文化旅游帶，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與民族文化傳承保護(hù)、生態(tài)、旅游融合發(fā)展。

（三）培育壯大各類市場主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育和壯大各類文化市場主體，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。

1.培育骨干文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的文化企業(yè)以資本為紐帶聯(lián)合重組，推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮國有文化企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一中的示范作用，推動(dòng)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制、股份制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非公有資本有序進(jìn)入、規(guī)范經(jīng)營，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的規(guī)范管理，進(jìn)一步提升其示范、帶動(dòng)和輻射作用。

2.支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，扶持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和信息咨詢、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、交易平臺(tái)等新型創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，拓寬中小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。加強(qiáng)對(duì)中小微文化企業(yè)經(jīng)營管理的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。

3.完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，突出文化內(nèi)涵、主導(dǎo)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)。進(jìn)一步完善國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。嚴(yán)格國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名標(biāo)準(zhǔn)，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。支持地方合理規(guī)劃建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

專欄3  文化市場主體培育

中小微文化企業(yè)扶持：加大對(duì)中小微文化企業(yè)和文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持中小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中小微文化企業(yè)發(fā)展困難，營造良好發(fā)展環(huán)境。

國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建：在全國確定一批具有一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建，形成一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、發(fā)展特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套服務(wù)完善的國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)：完善國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng)新，顯著提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)北京全國文化中心建設(shè)，服務(wù)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持在區(qū)域內(nèi)積極探索文化產(chǎn)業(yè)政策落地方式方法和舉措創(chuàng)新。

（四）擴(kuò)大有效供給，更好滿足需求

扎實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的精神文化需求。

1.加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)工作者和文化企業(yè)堅(jiān)定文化自信，自覺培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量。鼓勵(lì)深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培育精品意識(shí)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、符合世界進(jìn)步潮流的文化精品。堅(jiān)持把價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響等作為主要指標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。

2.推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)文化資源活起來，以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，把傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素、民族特色與世界潮流結(jié)合起來，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端文化供給。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量深度合作，創(chuàng)作生產(chǎn)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場需要、滿足現(xiàn)代消費(fèi)需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)能力和營銷水平。加強(qiáng)數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給。

3.創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的數(shù)字文化產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送。引導(dǎo)文化企業(yè)提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣政府向社會(huì)力量購買文化服務(wù)模式。積極推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵(lì)企業(yè)采用個(gè)性定制、精準(zhǔn)營銷、社群共生、網(wǎng)絡(luò)共享等模式提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

4.加強(qiáng)文化品牌建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)提升品牌培育意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化企業(yè)品牌和文化產(chǎn)品品牌。實(shí)施文化企業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，顯著提升文化品牌公共服務(wù)水平。加快文化品牌智庫建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批文化品牌實(shí)驗(yàn)室，支持和規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)研究發(fā)布相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)品牌排行榜。

5.振興傳統(tǒng)工藝。鼓勵(lì)傳統(tǒng)工藝從業(yè)者、企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)單位堅(jiān)守工匠精神，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)、品牌意識(shí)和市場意識(shí)，改進(jìn)設(shè)計(jì)、改善材料、改良制作，全面提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場競爭力。鼓勵(lì)和支持個(gè)人及相關(guān)單位激發(fā)創(chuàng)造活力，立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合現(xiàn)代生活需求，豐富傳統(tǒng)工藝的題材和產(chǎn)品品種，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的個(gè)人、單位和地方注冊產(chǎn)品商標(biāo)，培育有民族或地方特色的傳統(tǒng)工藝知名品牌。鼓勵(lì)各地搭建平臺(tái)，將傳統(tǒng)工藝品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游等有機(jī)結(jié)合。

專欄4  擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給

文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計(jì)劃：落實(shí)推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的政策措施，加強(qiáng)示范引領(lǐng)、平臺(tái)搭建、展示推廣，廣泛調(diào)動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位和社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新。

文化企業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃：依托文化部文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)文化品牌服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)文化品牌宣傳，加快文化品牌數(shù)據(jù)庫建設(shè)。培育一批具有較強(qiáng)影響力和競爭力的品牌文化企業(yè)，打造系列文化品牌和服務(wù)。加強(qiáng)文化企業(yè)品牌管理人才培養(yǎng)。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃：面向全國征集優(yōu)秀設(shè)計(jì)、音樂等創(chuàng)意作品和人才，并予以扶持，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才庫。依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)、全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)周等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀作品和人才的宣傳推介，促進(jìn)市場對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。

（五）擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，拓展發(fā)展空間

適應(yīng)和引領(lǐng)個(gè)性化、多樣化的文化消費(fèi)發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，改善文化消費(fèi)條件，釋放文化消費(fèi)需求，挖掘文化消費(fèi)潛力，建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長效機(jī)制。

1.改善文化消費(fèi)條件。加強(qiáng)文化消費(fèi)場所建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)文化消費(fèi)項(xiàng)目的拓展和創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化設(shè)施通過合理方式面向社會(huì)開放。開發(fā)文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)和文化消費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，完善文化消費(fèi)綜合信息服務(wù)，加強(qiáng)文化消費(fèi)監(jiān)測分析。積極開發(fā)新型文化消費(fèi)金融支持和服務(wù)模式，創(chuàng)新文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高文化消費(fèi)便利化水平。

2.釋放文化消費(fèi)需求。充分發(fā)揮國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市典型示范和輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復(fù)制推廣的促進(jìn)文化消費(fèi)模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合舉辦已有各類節(jié)慶、展覽等活動(dòng)，形成一批主題鮮明的文化消費(fèi)活動(dòng)品牌，營造積極健康的文化消費(fèi)氛圍。通過政府購買、稅費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段，激發(fā)群眾文化消費(fèi)意愿，培育文化消費(fèi)習(xí)慣，提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)能力。鼓勵(lì)在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價(jià)場次或門票。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)字文化消費(fèi)。積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化消費(fèi)市場。

專欄5  擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)

促進(jìn)文化消費(fèi)計(jì)劃：擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復(fù)制推廣的促進(jìn)文化消費(fèi)模式，研究提出擴(kuò)大文化消費(fèi)的政策措施。對(duì)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，發(fā)布文化消費(fèi)指數(shù)，引導(dǎo)文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，逐步建立促進(jìn)文化消費(fèi)的長效機(jī)制。

（六）健全投融資體系，激發(fā)投資活力

進(jìn)一步拓寬社會(huì)資本投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)社會(huì)投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，著力解決金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求間的矛盾。

1.拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文藝院團(tuán)等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、公共文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，參與重大文化項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。用好各類型政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，社會(huì)資本投資符合國家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可給予扶持。

2.創(chuàng)新融資方式。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品。積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展文化金融專營機(jī)構(gòu)、特色支行、文化類小額貸款公司等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資。引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

3.優(yōu)化融資服務(wù)。開展文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。支持各地建立文化金融服務(wù)中心。積極推進(jìn)文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣無形資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)和抵質(zhì)押融資，完善文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和融資信用擔(dān)保體系。完善文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，構(gòu)建多層次文化企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。

專欄6  健全投融資體系

文化金融創(chuàng)新工程：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣無形資產(chǎn)評(píng)估和質(zhì)押融資，逐步健全文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和融資信用擔(dān)保體系。支持文化企業(yè)利用資本市場上市融資、再融資和并購重組，研究設(shè)計(jì)“文創(chuàng)債”，擴(kuò)大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。

文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范：

推廣實(shí)施文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式，征集適宜采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的文化項(xiàng)目?？茖W(xué)選擇運(yùn)營模式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目示范工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施。

相關(guān)鏈接：文化PPP終于來了！

文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建：選擇部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)，發(fā)揮地方政府主體作用，探索建立文化、金融、財(cái)政等多部門溝通協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化與金融合作服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化文化與金融合作政策環(huán)境。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，提供發(fā)展支撐

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用。

1.增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新能力。圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，運(yùn)用數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化產(chǎn)品數(shù)字化、協(xié)同化步伐，加強(qiáng)文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)等相關(guān)研究。加快文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。增強(qiáng)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，構(gòu)建文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。探索建立文化部工程技術(shù)研究中心，支持建立文化科技創(chuàng)新聯(lián)盟及區(qū)域性文化科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，認(rèn)定和建設(shè)一批文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.促進(jìn)文化科技成果轉(zhuǎn)化。完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項(xiàng)目成果應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺(tái)設(shè)備質(zhì)量檢測體系，提高文化科技裝備國產(chǎn)化水平。完善文化科技成果統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（八）完善現(xiàn)代文化市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全文化市場監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，規(guī)范市場秩序，維護(hù)文化安全，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。

1.完善文化產(chǎn)品和要素市場。加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)各類企業(yè)依法從事傳播渠道建設(shè)，支持發(fā)展電子票務(wù)、演出院線等現(xiàn)代流通組織形式，建立互聯(lián)互通、安全高效的文化產(chǎn)品流通體系。發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和平臺(tái)的文化傳播作用，提升文化產(chǎn)品傳播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入退出制度，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率。加強(qiáng)人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場建設(shè)，支持版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評(píng)估鑒定、擔(dān)保、推介等文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2.健全文化市場監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。積極探索適合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要審慎有效、防范風(fēng)險(xiǎn)。以網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演等市場為重點(diǎn)，開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，及時(shí)向社會(huì)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演市場日常巡查，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演者的信用約束，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)自律。加強(qiáng)文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，明確文化市場安全生產(chǎn)職責(zé)。加強(qiáng)以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力。針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大案件督查督辦。嚴(yán)查文化市場禁止內(nèi)容，規(guī)范文化市場秩序，凈化文化市場環(huán)境，維護(hù)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。

3.深化文化市場綜合執(zhí)法改革。建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系，形成責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體系，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高全國綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域交流協(xié)作，實(shí)施中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升行動(dòng)計(jì)劃，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用。推動(dòng)完善適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。完善文化產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易場所規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)文化創(chuàng)意作品及形象的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)保護(hù)，加大對(duì)文化市場主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記環(huán)節(jié)的扶持力度。

專欄7  完善現(xiàn)代文化市場體系

完善網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)管體系：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管模式，構(gòu)建全網(wǎng)篩查、全國協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)禁含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品傳播，不斷凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，營造清朗網(wǎng)絡(luò)文化空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場日常巡查，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場突出問題開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大案件督查督辦。

健全文化市場信用體系：完善文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋全國90%以上的文化市場經(jīng)營主體。定期公布文化市場違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對(duì)文化市場經(jīng)營主體實(shí)行分級(jí)分類管理。建立文化市場信用管理規(guī)章制度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)。健全文化市場信用評(píng)價(jià)體系，與其他部門建立信用信息交互共享及聯(lián)合懲戒機(jī)制，向管理部門和公眾提供便捷及時(shí)的文化市場信用信息服務(wù)。

（九）堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入國際分工合作

按照國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，研究制定和落實(shí)對(duì)外文化貿(mào)易相關(guān)政策措施，加快我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化企業(yè)走出去步伐，提升我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，構(gòu)建互利共贏的文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作新格局。

1.培育文化企業(yè)國際合作競爭優(yōu)勢。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國際影響力的文化品牌。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位。在優(yōu)勢領(lǐng)域加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，搶占國際文化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化產(chǎn)業(yè)投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展文化服務(wù)外包。提升民族文化品牌內(nèi)涵，突出“中國創(chuàng)造”理念。配合商務(wù)部制定發(fā)布國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，為入選企業(yè)和項(xiàng)目在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融服務(wù)等方面創(chuàng)造有利條件。

2.搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺(tái)和渠道。深入發(fā)揮國家對(duì)外文化貿(mào)易基地作用，輻射和帶動(dòng)更多文化企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)走出去。鼓勵(lì)文化企業(yè)參加國際重要文化展會(huì)，提升國內(nèi)展會(huì)的國際化水平。鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新模式新渠道拓展國際業(yè)務(wù)。借助“歡樂春節(jié)”活動(dòng)等大型對(duì)外文化交流品牌，向世界展示推介我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，向文化企業(yè)發(fā)布海外文化市場信息。

3.拓展文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作新空間。堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來相結(jié)合，吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序開放，提升引進(jìn)外資質(zhì)量和水平。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對(duì)話與合作機(jī)制，積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定，不斷增加國際話語權(quán)。鼓勵(lì)文化企業(yè)與國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)面向國際市場的綜合能力。配合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)沿線城市積極開展對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大沿邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的文化貿(mào)易往來，發(fā)揮各地自貿(mào)區(qū)開展文化貿(mào)易的優(yōu)勢和潛力，引導(dǎo)中西部地區(qū)文化貿(mào)易發(fā)展，形成全方位對(duì)外文化貿(mào)易格局。

專欄8  國際文化產(chǎn)業(yè)分工合作

動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作行動(dòng)計(jì)劃：發(fā)揮動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)國際合作中的先導(dǎo)作用，面向“一帶一路”沿線各國，聚焦重點(diǎn)，廣泛開展。搭建交流合作平臺(tái)、開展交流推廣活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。發(fā)揮中國動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，開展國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)中國動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)與沿線國家合作規(guī)模顯著擴(kuò)展、水平顯著提升，促進(jìn)互利共贏，為青少年民心相通發(fā)揮獨(dú)特作用。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面發(fā)展

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造等行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以重點(diǎn)行業(yè)的跨越式發(fā)展助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）演藝業(yè)

“十三五”期間，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，支持建設(shè)10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，大幅提升城鄉(xiāng)居民演藝消費(fèi)規(guī)模。通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持演藝企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)面向市場服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)舞美設(shè)計(jì)、舞臺(tái)布景創(chuàng)意和舞臺(tái)技術(shù)裝備創(chuàng)新，豐富舞臺(tái)藝術(shù)表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)演藝企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的演藝精品。探索科學(xué)的劇場建設(shè)和運(yùn)營模式，加快推進(jìn)以演出劇場為中心的演藝產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立布局合理、場團(tuán)合一、創(chuàng)作生產(chǎn)與市場銷售為一體的演出產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)制。加快演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和文藝演出院線建設(shè)。培育旅游演藝市場，豐富旅游演藝產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立規(guī)范透明票務(wù)系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

（二）娛樂業(yè)

“十三五”期間，推動(dòng)娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，顯著提升娛樂場所品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)娛樂場所跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。引導(dǎo)和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)娛樂場所品牌建設(shè)，打造具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的娛樂業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的娛樂設(shè)備和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容健康的娛樂產(chǎn)品?？茖W(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。支持高科技娛樂企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新型娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。探索對(duì)娛樂場所開展環(huán)境服務(wù)分級(jí)評(píng)定。促進(jìn)娛樂業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

（三）動(dòng)漫業(yè)

到2020年，預(yù)計(jì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元左右，動(dòng)漫創(chuàng)意和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，培育一批在國際上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，打造3-5個(gè)具有廣泛影響力的動(dòng)漫展會(huì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。提升動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，扶持內(nèi)容健康向上、富有創(chuàng)意的優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)。培育民族動(dòng)漫創(chuàng)意和品牌，加大對(duì)優(yōu)秀動(dòng)漫創(chuàng)意人才的扶持力度。推廣手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)面向新媒體渠道的動(dòng)漫創(chuàng)作。加強(qiáng)動(dòng)漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和動(dòng)漫公共素材庫項(xiàng)目建設(shè)。探索建設(shè)培育動(dòng)漫品牌授權(quán)市場，促進(jìn)動(dòng)漫與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，引導(dǎo)促進(jìn)動(dòng)漫會(huì)展發(fā)展，活躍動(dòng)漫消費(fèi)市場。

（四）游戲業(yè)

到2020年，預(yù)計(jì)游戲業(yè)市場規(guī)模達(dá)到3000億元左右，培育一批具有較強(qiáng)品牌影響力和國際競爭力的骨干游戲企業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批內(nèi)容健康向上、富有民族特色的游戲精品。推進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲門類協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)游戲、電子競技、游戲直播、虛擬現(xiàn)實(shí)游戲等新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定游戲內(nèi)容開發(fā)指引，鼓勵(lì)游戲創(chuàng)意研發(fā)，建立有力的游戲評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲體系。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，鼓勵(lì)游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)游戲游藝場所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動(dòng)游戲與教育、醫(yī)療、環(huán)保、科普等領(lǐng)域相結(jié)合，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡、性別、職業(yè)用戶群體，益智化、健身化、技能化的游戲產(chǎn)品，為不同用戶人群提供多樣化的游戲消費(fèi)選擇。

（五）創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)

“十三五”期間，培育3-5家國內(nèi)外知名的領(lǐng)軍創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)和一批具有較強(qiáng)競爭力的中小微創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，全面提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。樹立注重創(chuàng)意創(chuàng)新、淡化行業(yè)界限、強(qiáng)調(diào)交互融合的大設(shè)計(jì)理念，營造創(chuàng)意設(shè)計(jì)氛圍，不斷提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力。推動(dòng)民族文化元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，形成有中國文化特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展路徑。促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費(fèi)需求對(duì)接，拓展大眾消費(fèi)市場，探索個(gè)性化定制服務(wù)。培育具有地方特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)推廣、品牌展示活動(dòng)。

（六）網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)

到2020年，推動(dòng)形成內(nèi)涵豐富、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的核心競爭力。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力和文化品位，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)文化內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，豐富文化表現(xiàn)形式。支持制作適合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的精品佳作，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。深化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)場所與電子競技、游戲游藝、網(wǎng)絡(luò)教育、電子商務(wù)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)揮上網(wǎng)服務(wù)場所的區(qū)位優(yōu)勢、場地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，增加行業(yè)發(fā)展后勁。

（七）文化旅游業(yè)

到2020年，文化與旅游雙向深度融合，促進(jìn)休閑娛樂消費(fèi)的作用更加明顯，培育5-10個(gè)品牌效應(yīng)突出的特色文化旅游功能區(qū)，支持建設(shè)一批有歷史、地域、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游休閑街區(qū)、特色小(城)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，培育一批文化旅游精品和品牌。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品。提升文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)發(fā)展參與式、體驗(yàn)式等新型業(yè)態(tài)。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、旅游休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。推進(jìn)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展，支持培育一批跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)。支持民族特色文化旅游繁榮發(fā)展，支持設(shè)計(jì)開發(fā)民族文化體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)文化生態(tài)旅游融合。

（八）藝術(shù)品業(yè)

到2020年，中國藝術(shù)品市場交易總額保持在全球前列，形成2-3家具有世界影響的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建藝術(shù)原創(chuàng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、藝術(shù)品市場互為推進(jìn)的藝術(shù)品業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)藝術(shù)品市場監(jiān)管力度，建立健全集藝術(shù)品評(píng)估、鑒定、拍賣、展示、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。支持多種藝術(shù)形式、藝術(shù)風(fēng)格、藝術(shù)流派創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的藝術(shù)品。加強(qiáng)藝術(shù)品市場需求和消費(fèi)趨勢預(yù)測研究，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與市場需求對(duì)接、與生活結(jié)合。推動(dòng)畫廊業(yè)健康發(fā)展，培育誠信畫廊，扶持經(jīng)紀(jì)代理制畫廊等市場主體，引導(dǎo)、培育和建設(shè)藝術(shù)品一級(jí)市場。鼓勵(lì)原創(chuàng)新媒體藝術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)藝術(shù)衍生品和藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品，培育藝術(shù)品市場新增長點(diǎn)。

（九）工藝美術(shù)業(yè)

“十三五”期間，培育一批具有較高知名度和廣泛影響力的工藝美術(shù)品牌，建設(shè)一批工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或基地，堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)工藝美術(shù)業(yè)全面發(fā)展。促進(jìn)工藝美術(shù)與現(xiàn)代設(shè)計(jì)、現(xiàn)代生活相結(jié)合，提升工藝美術(shù)產(chǎn)品的整體品質(zhì)。推進(jìn)3D打印、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與工藝美術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)新工藝、新材料、新設(shè)備和新模式的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)各類小微特色工藝美術(shù)企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的扶持，支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室、合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等特色組織發(fā)展。

（十）文化會(huì)展業(yè)

“十三五”期間，打造3-5個(gè)市場化、專業(yè)化、國際化的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，培育知名品牌展會(huì)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。提升會(huì)展業(yè)精細(xì)化服務(wù)能力，健全會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)專業(yè)化分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同合作。優(yōu)化會(huì)展業(yè)布局，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)顯著的文化展會(huì)發(fā)展。采取文化展會(huì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)綜合性和專業(yè)化展會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)地方文化展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。

（十一）文化裝備制造業(yè)

“十三五”期間，培育一批骨干文化裝備企業(yè)，構(gòu)建完善的文化裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、租賃、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)沉浸體驗(yàn)、智能交互、軟硬件結(jié)合等發(fā)展趨勢，促進(jìn)文化裝備技術(shù)研發(fā)和升級(jí)改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和技術(shù)裝備的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新型文化消費(fèi)的可穿戴設(shè)備、智能硬件、沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)用軟件及輔助工具。加快新型燈光、音響、機(jī)械、視效、特效、智能展示等研發(fā)應(yīng)用，提升藝術(shù)展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。支持文物和藝術(shù)品展陳、保護(hù)、修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范。推動(dòng)文化裝備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

四、提升治理能力，完善發(fā)展保障體系

加快推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程，落實(shí)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，全面營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法運(yùn)營，建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。推動(dòng)文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位運(yùn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化安全工作有機(jī)結(jié)合，通過提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力、加強(qiáng)文化市場建設(shè)，提升國家文化安全保障能力，有效維護(hù)國家文化安全。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)

加快制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。推動(dòng)出臺(tái)《文化市場綜合行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》，修訂《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。建立健全重大決策合法性審查和公平競爭審查工作制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策

結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進(jìn)一步推動(dòng)完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的評(píng)估督導(dǎo)。創(chuàng)新政府投入方式，逐步引入市場化運(yùn)作模式，加大對(duì)具有較好市場前景、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。爭取各類財(cái)政資金、基金加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)類投資基金發(fā)展，綜合運(yùn)用設(shè)立基金、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式吸引社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引。推動(dòng)將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所，推動(dòng)落實(shí)在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化人才支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以高端內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、投資運(yùn)營、數(shù)字文化、文化金融等人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，辦好各類人才培訓(xùn)班、研修班。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)等開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程。發(fā)揮高校院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、園區(qū)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等各自優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與各國文化產(chǎn)業(yè)界的交流合作，培養(yǎng)國際化人才。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)智庫，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)等在理論創(chuàng)新、智力支持、督查指導(dǎo)和項(xiàng)目評(píng)審等方面的作用。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)

持續(xù)推進(jìn)文化部文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)綜合信息服務(wù)、項(xiàng)目宣傳推介、公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能。鼓勵(lì)和支持各地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、孵化平臺(tái)，促進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立支撐文化市場宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等核心應(yīng)用的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、信用服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)平臺(tái)、應(yīng)用集成平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)。建設(shè)文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通合作，建立部門間文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，推動(dòng)各地文化行政部門建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)測點(diǎn)，采取多種手段豐富數(shù)據(jù)來源，逐步建立文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的分析研究，做好數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，提升文化產(chǎn)業(yè)工作決策科學(xué)化水平。

（七）抓好組織實(shí)施

各級(jí)文化行政部門要充分認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，認(rèn)真抓好《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各項(xiàng)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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