國家旅游局統(tǒng)計顯示，今年春節(jié)全國接待游客3.86億人次，自駕車出游比例接近50%。這是當(dāng)前旅游大眾化發(fā)展趨勢的一個縮影。近年來，這一趨勢日益明顯，游客出游方式呈現(xiàn)散客化趨勢，游玩空間呈現(xiàn)全域化趨勢，消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化趨勢;與之相對的是，傳統(tǒng)的“景區(qū)+酒店+旅行社”供給結(jié)構(gòu)已無法滿足大眾旅游時代游客需求。

2016年，國家旅游局首次提出全域旅游概念，啟發(fā)業(yè)界用全域眼光看旅游，用全域理念發(fā)展旅游。兩年過去了，全域旅游縱深發(fā)展，不僅撬動了旅游業(yè)的改革發(fā)展，更讓社會各界分享了旅游改革的紅利。

應(yīng)運(yùn)而生深入人心

國家旅游局發(fā)布的《2017全域旅游發(fā)展報告》指出，當(dāng)前，我國旅游業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整和深刻變革期：景點旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能;散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征;旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化;旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。

正如北京交通大學(xué)旅游系主任張輝所說，旅游業(yè)是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的道路走過來的。在20世紀(jì)，我國旅游是“小旅游”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國旅游市場變大了，旅游產(chǎn)品變多了，旅游形態(tài)和旅游業(yè)態(tài)更豐富了，再用“小旅游”的發(fā)展模式應(yīng)對這一大市場，顯然力不從心。

湖北大學(xué)中國旅游案例教學(xué)與研究中心主任熊劍平提出，我國旅游業(yè)還存在發(fā)展不平衡問題，東中西部不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，不同區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)、旅游綜合發(fā)展水平、旅游基礎(chǔ)設(shè)施都有較大差異。全域旅游發(fā)展理念的提出，對于推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新思路。

2016年，國家旅游局首次提出全域旅游概念，引發(fā)業(yè)界廣泛討論，全域旅游實踐迅速展開。此后，業(yè)界的討論和實踐越多，全域旅游的優(yōu)勢越明顯。

記者在跟隨國家旅游局工作組調(diào)研全域旅游推進(jìn)情況時發(fā)現(xiàn)，全域旅游理念已經(jīng)廣泛深入人心。江蘇鹽城市大豐區(qū)是首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，大豐區(qū)區(qū)長宋勇較早地接受了全域旅游發(fā)展理念，他說：“在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，對所有的創(chuàng)建任務(wù)和內(nèi)容，我們明確一個任務(wù)書、一張時間表、一個路徑圖，有步驟、有計劃地實施，不搞各自為戰(zhàn)，圍繞整體目標(biāo)整體推進(jìn)。”

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，全域旅游發(fā)展理念與旅游發(fā)展趨勢、老百姓旅游需求變化趨勢、社會經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新要求等相吻合。正是因為全域旅游適應(yīng)了這些變化，業(yè)界才會重視、探索、踐行這一理念。

亮點不斷創(chuàng)新不止

經(jīng)過兩年多的發(fā)展，全域旅游在全國上下形成了特色突出、百花齊放的格局。

發(fā)展全域旅游要打破景區(qū)圍墻，打破產(chǎn)業(yè)圍墻，實現(xiàn)全空間、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要突破管理體制的障礙，從過去單一的管理體制過渡到綜合管理體制——“1+3+X”(旅游發(fā)展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局等)。

截至今年1月20日，全國已有25個省份設(shè)立旅游發(fā)展委員會，各地已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。值得關(guān)注的是，2015年，我國首支成建制的旅游警察支隊在海南三亞正式掛牌成立。此后，旅游警察從三亞“一地花開”發(fā)展為“四處飄香”。今年春節(jié)期間，很多游客表示，旅游警察的身影令他們多了一分安全感。

正如聯(lián)合國世界旅游組織前秘書長弗朗西斯科·弗朗加利所說，中國旅游警察的設(shè)立是很好的舉措，能夠讓游客感到更安全。目前，世界上很多國家都設(shè)立了旅游警察，游客們對旅游警察的反應(yīng)普遍很好，因為旅游警察不僅可以讓游客避免一些大的安全隱患，也可以避免一些小的麻煩。

厲新建表示，在我國很多旅游目的地發(fā)展基礎(chǔ)亟待優(yōu)化和完善的情況下，黨政高層能否高度重視并積極推進(jìn)，是全域旅游發(fā)展理念能否真正落實的重要前提。從這個角度看，體制改革在很大程度上為解決全域旅游推進(jìn)過程中的協(xié)調(diào)難題、融合難題提供了必要保障。

此外，全域旅游探索發(fā)展中的亮點還有很多，比如有的地方推動“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸，如黃山風(fēng)景區(qū)、湖南醴陵等地把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭“搬”到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的在相關(guān)旅游項目土地供應(yīng)和會商機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，如蘇州市、桂林市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席會議制度;有的地方探索全域旅游公共服務(wù)新方式，如山東臨沂結(jié)合公路加油站改造，建設(shè)具有復(fù)合功能的“全域旅游服務(wù)區(qū)”。

成效初顯深入推進(jìn)

在2017年第三屆全域旅游推進(jìn)會上，國家旅游局總結(jié)出了五種全域旅游推進(jìn)新模式：城市全域輻射、全域景區(qū)發(fā)展、特色資源驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、旅游功能區(qū)支撐。近年來，各地在發(fā)展全域旅游過程中因地制宜、不斷創(chuàng)新，取得了初步成效。

蘇州市各個部門相互配合和支持，不斷完善公共服務(wù)體系，比如在全市范圍內(nèi)推進(jìn)廁所革命，提升了公共服務(wù)水平;市交通部門配合蘇州旅游發(fā)展需求開通了“蘇州好行”服務(wù)，為以散客為主的游客群體帶來了便利。

河北省保定市打破行政區(qū)劃限制，面向京津冀大市場打造了京西百渡休閑度假區(qū)。在旅游管理體制方面，推行“管委會+公司+鄉(xiāng)村”的形式，多方聯(lián)動、政出一門、利益共享。

南京秦淮區(qū)把景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)向景區(qū)外延伸，實施了老城區(qū)改造，包括廁所改造、背街小巷環(huán)境治理、主城區(qū)黑車整治、河道治理、水環(huán)境治理等，把全區(qū)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造，力求“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”。

《2017全域旅游發(fā)展報告》指出，兩年多來，全域旅游從提出到試點，從實踐到提升，從創(chuàng)新到突破，取得了七方面的階段性成果。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，全域旅游開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新路子;從發(fā)展定位上看，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略;從空間布局上看，全域旅游由點到線、由線到面，得到廣泛實踐;從體制創(chuàng)新上看，創(chuàng)造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制;從旅游供給上看，豐富和提升了旅游產(chǎn)品體系;從公共服務(wù)上看，進(jìn)一步健全了綜合目的地服務(wù)體系;從市場促進(jìn)上看，全域旅游整體營銷創(chuàng)新推進(jìn)，成效顯著。

截至目前，國家旅游局已批準(zhǔn)了兩批500多家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。此外，國家旅游局批準(zhǔn)了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

當(dāng)前，各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建即將進(jìn)入驗收階段。對于下一步的發(fā)展，國家旅游局要求，要積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化全域旅游發(fā)展觀，樹立全域旅游的體制觀、全域旅游的資源觀、全域旅游的產(chǎn)品觀、全域旅游的業(yè)態(tài)觀、全域旅游的發(fā)展觀，將全域旅游不斷推向深化。

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