黨的第十九大報告指出，滿足人民群眾對美好生活的新期待，是新時期中國特色社會主義的重要奮斗目標(biāo)。隨著國民生活水平的提高以及人口老齡化的到來，人們對于就醫(yī)、健身、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保等與健康相關(guān)的需求要求越來越多，建設(shè)健康中國正當(dāng)其時。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實施健康中國戰(zhàn)略，已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的強大動力。

2016年是健康中國戰(zhàn)略元年，《"健康中國2030"規(guī)劃綱要》出臺，提出積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合、催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。后續(xù)，我國圍繞健康戰(zhàn)略出臺了一系列政策，“大健康+旅游”受到高度關(guān)注，在健康旅游基地、健康旅游品牌、健康旅游目的地、中醫(yī)藥健康旅游、健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健身休閑運動產(chǎn)業(yè)、健康城市和健康村鎮(zhèn)、健康服務(wù)等方面，均提出了一些指導(dǎo)意見。

綠維文旅作為旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)•特色小鎮(zhèn)•鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)，打造大健康平臺，為旅游+ 健康、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運營，提供全鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)。本文對國家出臺的康養(yǎng)相關(guān)政策進行了梳理，提供大健康從業(yè)人士參考。

健康中國戰(zhàn)略發(fā)展進程

“人民對美好生活的向往，就是我們的目標(biāo)”。這是習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時對全國人民的莊嚴承諾。隨著生活水平的提高，人們對健康的要求也越來越高。民生連著民心，人民的健康問題是習(xí)近平一直關(guān)注的民生工作。2015年黨的十八屆五中全會首次提出推進健康中國建設(shè)。

我國實施健康中國戰(zhàn)略進程

在短短的兩年當(dāng)中，國家密集地出臺了關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)的多項政策，多次強調(diào)健康產(chǎn)業(yè)的重要性，為我國發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。如果說，2016年為健康中國戰(zhàn)略元年，那么2017年已成健康中國建設(shè)元年。規(guī)劃綱要為未來十余年的健康中國發(fā)展建設(shè)指明了方向及目標(biāo)。

健康中國戰(zhàn)略要點

幸福與健康是人類永恒不變的追求。健康是幸福的前提和基礎(chǔ)，無健康也就無幸福可言，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，確保人民健康、打造健康中國，是國富民強的保障。健康中國戰(zhàn)略不僅立意高遠、目標(biāo)清晰，而且實施路線明確、政策措施科學(xué)有效。

十九大報告提出措施及法治要求，為健康中國保駕護航

健康中國戰(zhàn)略“三步走”及原則

健康中國戰(zhàn)略實施原則：

——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——改革創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。

——科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

——公平公正。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。

如何推進健康中國建設(shè)

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實健康基礎(chǔ)。

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出的健康中國推進路徑，具體實施路徑包括以下幾方面：

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施路徑

01發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)

習(xí)近平總書記在講話中明確指出，要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。建設(shè)健康中國是以人民健康為中心的系統(tǒng)工程，涉及體育、環(huán)保、教育、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域，絕不只是衛(wèi)生部門的事。它不只包括“治已病”，更包括預(yù)防為主“治未病”;它也不只包含完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，還包含加強生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境治理、食品安全監(jiān)管等一切影響群眾健康的突出問題。建設(shè)健康中國是我國現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求。

放眼國外，一些歐美發(fā)達國家在上世紀70年代就啟動實施國民健康提升計劃，作為提升綜合國力和勞動力競爭力的重要著力點。隨著國民生活水平的提高以及人口老齡化的到來，人們對于就醫(yī)、健身、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保等與健康相關(guān)的需求要求越來越多，建設(shè)健康中國正當(dāng)其時。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合、催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在旅游領(lǐng)域，《綱要》中提到，要制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。由此可以看出，旅游在提升人的身心健康上起到了十分重要的作用。并且，康養(yǎng)旅游的理念隨著戰(zhàn)略的實施逐漸升溫。

02建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)

把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康中國建設(shè)的重要抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當(dāng)?shù)鼐用裰饕】祮栴}，編制實施健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會參與度。重點加強健康學(xué)校建設(shè)，加強學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測與評價。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn)。

03積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)

進一步優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

04“大健康+旅游”受到高度關(guān)注

黨中央、國務(wù)院高度重視健康旅游等健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強調(diào)積極促進健康與旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定健康旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國健康旅游業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠，高附加值服務(wù)較少，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。雖然各地開展了很多探索和創(chuàng)新，但在政策層面尚沒有統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，也缺乏成熟的模式和經(jīng)驗，需要國家出臺政策予以推動、規(guī)范和引導(dǎo)，確保健康旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由此，2017年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，建設(shè)一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點的健康旅游發(fā)展模式和典型經(jīng)驗，打造一批國際健康旅游目的地。到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內(nèi)外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。

《指導(dǎo)意見》部署的重點任務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進試點示范、加強國際交流合作3條措施，通過建立健康旅游發(fā)展部門協(xié)作機制，發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和推動作用，建設(shè)健康旅游示范基地，推進體制機制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國際先進發(fā)展經(jīng)驗，推動健康旅游業(yè)健康發(fā)展。

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