重點國有景區(qū)降價時間表終于出爐，這也是推動景區(qū)擺脫門票依賴癥的一劑強力藥方。日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，各地區(qū)要以5A級國有景區(qū)為重點，通過開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，清理規(guī)范門票價格“額外負擔”等，在今年“十一”黃金周之前，切實降低一批重點國有景區(qū)門票價格。在業(yè)內(nèi)看來，這項政策雖未明確規(guī)定重點國有景區(qū)的降價幅度，但卻提出了明確的降價目標，將直指部分地方愈發(fā)嚴峻的門票經(jīng)濟問題，并有效發(fā)揮聯(lián)動作用，倒逼更多非國有景區(qū)跟進降價。

降價通道悄然開啟

根據(jù)《意見》，我國將采取“兩步走”的方式降低重點國有景區(qū)門票價格。具體來說，2018年，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格任務取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價格形成機制基本健全，對促進景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強。

不過，《意見》也明確了景區(qū)門票價格并非“一刀切”的管理方式，即各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實際情況，對其門票價格實行政府定價或政府指導價。“實際上，我國并非所有著名景區(qū)門票價格普遍都高”，資深旅游專家王興斌直言，在我國，5A級景區(qū)門票價格差別很大，免費和單價在100元以下的約占1/3，100-150元的約占1/3，150元以上的約占1/3。此前中國社科院旅游研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)還曾顯示，全國5A景區(qū)門票平均價格112元，其中，北京5A級景區(qū)平均門票價格約為29元，為全國最低，故宮等大量知名景點的門票價格多年都未上調(diào)。天壇公園園長李高就告訴北京商報記者，近年來，天壇雖然客流量在穩(wěn)步提高，并在去年達到1769萬人的高位，但門票及內(nèi)部景區(qū)售票總收入基本穩(wěn)定在1.5億-1.6億元/年，幾乎沒有明顯增幅。

而且今年以來，我國不少國有景區(qū)已悄然進入降價區(qū)間。5月底，湖北黃鶴樓多年來首次對門票進行降價，單人價格從80元下調(diào)至70元;6月1日起，山東曲阜“三孔”景區(qū)門票價格下調(diào);陜西華山風景名勝區(qū)旺季門票價格由180元降為160元;揚州瘦西湖票價從旺季150元降低到100元。而就在《意見》公布后不久，江蘇省物價局還發(fā)布消息稱，目前江蘇景點“降價”工作正在有序進行中，5A級景區(qū)常熟沙家浜從7月1日起把旺季門票從110元降至100元。

力破門票依賴頑疾

“在全國2萬多家景區(qū)景點中，大約有100多家門票價格在100元以上，甚至150元以上。這之中大多是依托自然風景和歷文文化公共資源建設的景區(qū)，有些還是壟斷性、不可再生和復制的國家級和世界級資源，而這些景區(qū)主要由各級政府直接管理，它們的基礎和公共服務設施主要靠財政投入來支持。”王興斌介紹。現(xiàn)有國有景區(qū)的管理經(jīng)營大致有三種類型：其一是由政府派出機構(gòu)管委會直接管理經(jīng)營;還有一種是政府投資、由地方國企公司經(jīng)營直至上市，其中，有些景區(qū)管委會與公司是“兩塊牌子、一套班子”;此外，另有部分地區(qū)選擇向社會招商引資，出讓景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，委托給外來的國企或民企管理經(jīng)營。“由此，地方政府從景區(qū)獲得回報的渠道分為多種：景區(qū)門票收入的分成、運營企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅以及企業(yè)盈利分成。”王興斌表示。

對于這些景區(qū)門票價格偏高的原因，國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云解釋稱，其中重要因素之一是景區(qū)成本構(gòu)成不合理、不規(guī)范，承擔了一些“額外負擔”。“門票價格的‘額外負擔’過重，一方面是因為門票收入被用于景區(qū)外資源保護、公共基礎設施等開支;另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。”

此外，王興斌提出，景區(qū)門票價格過高還有其他催發(fā)因素，如某些景區(qū)非理性的過度開發(fā)引起收支失衡;熱度不減的申遺、評級升檔需要一筆不菲的非必需投入;景區(qū)之間互相攀比門票價格就高不就低;對散客收取高門票，在高票價下以高折扣優(yōu)惠旅行社，或?qū)⒏呋乜鄯颠€給導游、司機;高門票催生了一批代理門票的OTA銷售商，雖然降低了網(wǎng)上購票的價格，但增加了提成分利的環(huán)節(jié);景區(qū)內(nèi)的索道和觀光車壟斷性經(jīng)營，成為暴利項目;物價上漲、員工工薪上升、景區(qū)經(jīng)營成本趨高;景區(qū)經(jīng)營項目單一，缺少綜合性服務與多種經(jīng)營收入，過分依賴門票等。

上下游產(chǎn)業(yè)站上新風口

對于重點國有景區(qū)降價新政帶來的影響，國家發(fā)改委價格司相關負責人給出的結(jié)論是：“不會影響景區(qū)正常運營。”該負責人表示，隨著景區(qū)門票價格的下降、游客數(shù)量增加，景區(qū)總的門票收入并不一定會減少，還有可能會增加。還有專家認為，在減輕對門票經(jīng)濟的依賴之后，景區(qū)將會更主動地打開多元化收入來源渠道，探索文化衍生品開發(fā)等更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營方式，讓收入結(jié)構(gòu)變得更加合理、可持續(xù)。以目前已成為“網(wǎng)紅”的故宮為例，截至2016年底，故宮博物院的文創(chuàng)衍生品共有9170種，為故宮博物院帶來的收入達10億元左右。

驢媽媽旅游網(wǎng)總裁洪清華分析稱，門票下降或取消后，客觀上會促使旅游景區(qū)加大門票以外的旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游服務提供，如住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等，滿足和豐富游客的旅游需求。

業(yè)內(nèi)表示，隨著重點國有景區(qū)門票進入新一輪的降價周期，將會有更多的游客向國有景區(qū)流動和聚攏，而這也將在一定程度上倒逼非國有景區(qū)降低門票價格，市場格局或?qū)⒂瓉?ldquo;洗牌期”。

不過，對于部分消費者持有的國有景區(qū)門票應全部免費的觀點，洪清華也表示，在中國實行免門票制度確實有不小難度。他認為，在沒有明確中央財政轉(zhuǎn)移支付和沒有對重點國有景區(qū)進行專項撥款支持下，直接取消重點國有景區(qū)門票，會對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。建議可以分步驟實施，先從東部沿海發(fā)達地區(qū)或地方財政實力比較強的省市開始推行，將國有景區(qū)歸屬為與博物館等同的公共產(chǎn)品，將日常開支納入財政預算。

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