完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，是加快發(fā)展全域旅游，推動(dòng)景區(qū)及旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。但一些地方過份依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過重問題突出，一定程度上抑制了旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確，到2020年，基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。并從七個(gè)方面提出了具體措施，要求在今年“十一”黃金周之前實(shí)實(shí)在在降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，同時(shí)不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。

如何理解《指導(dǎo)意見》?降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，會(huì)對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生什么影響?景區(qū)應(yīng)該采取哪些舉措?日前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀(內(nèi)容有刪減)。

指導(dǎo)意見出臺(tái)背景和現(xiàn)實(shí)意義?

景區(qū)是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源和依托，景區(qū)門票價(jià)格直接關(guān)系人民群眾切身利益，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，各級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門票價(jià)格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價(jià)格管理科學(xué)性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過重，推高了價(jià)格水平，成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》對(duì)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)門票價(jià)格管理中存在的突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委深入開展調(diào)查研究，聽取相關(guān)部門、地方、景區(qū)和旅游消費(fèi)者意見，并在委門戶網(wǎng)站開設(shè)“我為建立完善重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄，問需于民、問計(jì)于民，在此基礎(chǔ)上形成了指導(dǎo)意見。

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，有利于理順國(guó)有景區(qū)功能定位，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)社會(huì)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，有利于優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，充分釋放旅游消費(fèi)需求，更好滿足人民美好生活需要。

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴(kuò)大的良性循環(huán)。

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的總體思路、目標(biāo)?

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制總體思路是：一是堅(jiān)持公益導(dǎo)向。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)應(yīng)該充分體現(xiàn)社會(huì)效益、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是堅(jiān)持科學(xué)定價(jià)。加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)，改變過去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過建立健全主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本并適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府和景區(qū)行為來管理價(jià)格。三是堅(jiān)持有序推進(jìn)。完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制需要區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營(yíng)管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進(jìn)，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)門票價(jià)格回歸合理區(qū)間。四是堅(jiān)持公開透明。要加快推行國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格管理程序公開、決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2018年，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效;到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。

完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制有哪些具體舉措?

主要包括7個(gè)方面的措施：一是合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成。將門票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。二是創(chuàng)新價(jià)格管理方式。對(duì)不同國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門票價(jià)格。三是嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序。應(yīng)當(dāng)依法履行定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定并及時(shí)向社會(huì)公告等程序。四是建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。每3年進(jìn)行一次評(píng)估，及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。五是加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管。六是規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為。七是加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管。

今年如何在推動(dòng)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格上取得明顯成效?

當(dāng)前，部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格偏高，很重要的一個(gè)原因是成本構(gòu)成不合理、不規(guī)范，承擔(dān)了一些“額外負(fù)擔(dān)”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)突出問題，以開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，以知名度較高、社會(huì)影響較大的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，努力在降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格上取得實(shí)效。一是突出重點(diǎn)。以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí)，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，降低偏高門票價(jià)格，并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)。二是抓住關(guān)鍵。圍繞解決門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”重這一突出問題，加大對(duì)地方、景區(qū)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度，既相應(yīng)降低門票價(jià)格，又保證景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家發(fā)展改革委將督促各地進(jìn)一步明確具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門票價(jià)格。

降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，會(huì)對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生什么影響?

通過建立健全機(jī)制推動(dòng)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，是以景區(qū)合理運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，重點(diǎn)剝離景區(qū)承載的“額外負(fù)擔(dān)”，包括不合理的政府收費(fèi)收入等，規(guī)范價(jià)格行為，相應(yīng)降低門票價(jià)格。因此，不影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。隨著景區(qū)門票價(jià)格的下降、游客數(shù)量增加，景區(qū)總的門票收入并不一定會(huì)減少，還有可能會(huì)增加。同時(shí)，景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理者要積極適應(yīng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、模式，提升經(jīng)營(yíng)管理效率，豐富旅游產(chǎn)品，通過提升服務(wù)質(zhì)量、提供更多增值服務(wù)吸引游客，逐步降低對(duì)門票的依賴，更好實(shí)現(xiàn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

如何保障完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作落實(shí)?

當(dāng)前，我國(guó)景區(qū)實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理，利用公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)權(quán)也在地方。完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作主要由各地負(fù)責(zé)落實(shí)。為保障工作取得實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)各地工作的督促指導(dǎo)，具體有四個(gè)方面措施：一是明確地方政府對(duì)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格承擔(dān)主體責(zé)任。二是要求各地建立工作協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)測(cè)算制定降價(jià)方案，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，持續(xù)做好價(jià)格監(jiān)督檢查。三是要求各地加強(qiáng)督察問效，及時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況，查找不足，改進(jìn)工作，確保不折不扣完成預(yù)期目標(biāo)。四是要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高門票價(jià)格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價(jià)格同時(shí)，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。

本文關(guān)鍵字：景區(qū)門票價(jià)格 查看更多