近日，云南省政府?dāng)M重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)旅游名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化旅游功能、完善旅游設(shè)施配套和強(qiáng)化管理服務(wù)。據(jù)了解，自去年國家出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策后，國內(nèi)掀起一股特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。今年上半年，已有廣東、湖北、江蘇、河北等地先后對(duì)外宣布擬打造特色旅游小鎮(zhèn)，所建數(shù)量涉及上百個(gè)。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析，地方建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)可達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善人居環(huán)境等目的。但早前特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，已經(jīng)因“泛房地產(chǎn)化”為行業(yè)詬病，之后在全國范圍內(nèi)持續(xù)批量上線，整個(gè)市場(chǎng)能否保持供需平衡，帶動(dòng)特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還有待觀察。

特色小鎮(zhèn)群起

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)出爐?！兑庖姟分赋觯∪嗣裾疄榧涌焱七M(jìn)城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化旅游功能、完善旅游設(shè)施配套和強(qiáng)化管理服務(wù)，擬重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)旅游名鎮(zhèn)。這一項(xiàng)目主要由各州、市人民政府負(fù)責(zé);省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)。

其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，“建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造全域旅游精品”的口號(hào)早已在全國各地喊響，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為熱門業(yè)態(tài)。今年上半年，除云南省外，遼寧撫順正大力推進(jìn)12個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其中聚隆滑雪小鎮(zhèn)、皇家狩獵小鎮(zhèn)、天湖霧凇小鎮(zhèn)等已經(jīng)建設(shè)完畢;湖北省將武漢奧山國際冰雪運(yùn)動(dòng)旅游小鎮(zhèn)、襄陽樊城區(qū)福泰·棲溪小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)列為重點(diǎn)投資項(xiàng)目;廣東清遠(yuǎn)計(jì)劃到2030年建成28個(gè)3A以上景區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn);江蘇省政府出臺(tái)“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展指導(dǎo)意見并指出，目前該省已經(jīng)發(fā)布了兩批56個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，培育100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn);河北省提出實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”工程，將建100個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)等。

旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，特色小鎮(zhèn)以原住民為主體，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是社會(huì)形態(tài)。具有生命力的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該是具備歷史文化資源的人口產(chǎn)業(yè)集散地，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上自然形成。這樣的文旅項(xiàng)目利于游客和當(dāng)?shù)卣?，既豐富了旅游產(chǎn)品，又能滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家政策收緊

近兩年，國家針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)予以推動(dòng)和支持。早在2016年2月，國務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化;同年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年建成1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。后續(xù)還有《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》等政策相繼出臺(tái)，致使全國各地方在政策的推波助瀾下大興建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

只是凡事欲速則不達(dá)，特色小鎮(zhèn)近幾年迅速崛起的同時(shí)，并沒有體現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍，反而出現(xiàn)很多問題。據(jù)了解，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量更遠(yuǎn)超2000個(gè)。其中，很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目被房地產(chǎn)開發(fā)商“捆綁”，城旅融合淪為空談。

由于問題頻出，國家政策也開始轉(zhuǎn)向。國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出“兩不能”和“四嚴(yán)”，即不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝;不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱;嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目;嚴(yán)格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建;嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)。

對(duì)此，北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長張金山表示，特色小鎮(zhèn)其實(shí)最早始于浙江地區(qū)，是在縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的文旅綜合體項(xiàng)目。后來由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展過熱，隨之出現(xiàn)了較為明顯的“泛房地產(chǎn)化”問題。很多特色小鎮(zhèn)變質(zhì)成一種特色房地產(chǎn)開發(fā)，特色和主題不突出、選址偏僻、房地產(chǎn)化趨于嚴(yán)重、且大規(guī)模建設(shè)致使地方政府面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是國家重點(diǎn)監(jiān)管特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的主要原因。

利益驅(qū)動(dòng)盲目發(fā)展

值得一提的是，在國家政策收緊背景下，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目卻層出不窮，這看似矛盾的背后，其實(shí)存在著多方利益關(guān)系。資料顯示，為扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國家曾明確提出，符合條件的特色小鎮(zhèn)可以申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金;在政府投資層面，主要通過設(shè)立專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)，以及政府購買服務(wù)等政策，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并且通過國有銀行等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行金融組織和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求。此外，多部委鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行PPP模式運(yùn)作，鼓勵(lì)部分小鎮(zhèn)通過擔(dān)保貸款和創(chuàng)新林權(quán)經(jīng)營的方式進(jìn)行融資。

張金山對(duì)此指出，對(duì)于地方政府而言，特色小鎮(zhèn)屬于大型文旅項(xiàng)目，除可以借此爭(zhēng)取國家政策紅利外，還能吸引大量外來投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于熱衷投資特色小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目的企業(yè)而言，在國家限制房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的背景下，可以通過PPP模式投資這種變相的房地產(chǎn)項(xiàng)目，以較低的融資風(fēng)險(xiǎn)獲取高額的利潤回報(bào)。

“需要注意的是，雖然政策嚴(yán)抓特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，但目前中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為惡劣，所以國家對(duì)特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)，其實(shí)給的是一種相對(duì)寬容的態(tài)度，鼓勵(lì)文旅項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目過度上線，實(shí)則暗藏很大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資規(guī)模持續(xù)加大，會(huì)出現(xiàn)投資回報(bào)率逐步降低的情況，這很有可能會(huì)使投資方陷入更大的債務(wù)困局。同時(shí)，供需不平衡的市場(chǎng)問題如果持續(xù)惡化，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目可能也會(huì)出現(xiàn)速生速死的惡性現(xiàn)象”。張金山說道。

上海易居房地產(chǎn)研究院總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也指出，特色小鎮(zhèn)這種業(yè)態(tài)，從市場(chǎng)需求的角度看，本質(zhì)上產(chǎn)業(yè)聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑;另從各地項(xiàng)目發(fā)展情況來看，部分還處于單純的旅游小鎮(zhèn)的概念，潛在的市場(chǎng)需求并不多，很多項(xiàng)目空置情況較為嚴(yán)重。對(duì)于特色旅游小鎮(zhèn)來說，建設(shè)的關(guān)鍵是不單純以文化和景點(diǎn)來吸引市場(chǎng)，更多要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者說產(chǎn)值概念。此類特色小鎮(zhèn)應(yīng)該在門票收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化、創(chuàng)新化發(fā)展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企業(yè)入駐的租金等，這樣才可以真正培育更具有持續(xù)發(fā)展力的特色小鎮(zhèn)。

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