近日，廣東省正在加快推動(dòng)海島旅游開(kāi)發(fā)利用，省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局已聯(lián)合編制并上報(bào)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并推動(dòng)制定一系列規(guī)范性文件，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)居民海島的綜合性保護(hù)開(kāi)發(fā)。

廣省是海島資源大省，根據(jù)國(guó)家公布的首批176個(gè)可以開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄，廣東以60個(gè)居首。廣省海洋與漁業(yè)廳表示，目前廣東正在加快推進(jìn)海島保護(hù)利用的法律法規(guī)制定，將制訂《廣東省海島管理?xiàng)l例》《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》等一批法規(guī)和規(guī)范性文件。

其中，《廣東省海島管理?xiàng)l例》已被列入廣東省人大今年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，正按程序上報(bào)審定。該條例對(duì)海島規(guī)劃、海島保護(hù)、海島開(kāi)發(fā)利用管理，特別是對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的規(guī)劃、報(bào)建、施工許可、環(huán)保、消防、竣工驗(yàn)收以及無(wú)居民海島使用權(quán)、建筑物、構(gòu)筑物物權(quán)登記等作出具體規(guī)定。條例出臺(tái)后將有效解決無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中“無(wú)法可依”或“無(wú)規(guī)可循”，相關(guān)部門(mén)無(wú)法受理審批的問(wèn)題。

廣東省海洋與漁業(yè)廳牽頭起草報(bào)批的《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》則明確了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批的適用范圍、審批權(quán)限、申請(qǐng)材料、審批程序、批復(fù)登記、開(kāi)工建設(shè)等具體細(xì)則以及無(wú)居民海島使用權(quán)出讓方案的制定、出讓價(jià)款評(píng)估、出讓程序和無(wú)居民海島使用金繳納等一些技術(shù)細(xì)節(jié)。

另外，廣省海洋與漁業(yè)廳正在組織編制《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》(2017-2025年)，該規(guī)劃重點(diǎn)明確有居民海島和無(wú)居民海島的保護(hù)分類(lèi)、保護(hù)措施，明確每個(gè)海島的功能定位，并提出一系列海島保護(hù)重點(diǎn)工程。

無(wú)居民海島將如何使用開(kāi)發(fā)?對(duì)此，廣省海洋與漁業(yè)廳表示，將堅(jiān)持以保護(hù)為主、適度開(kāi)發(fā)利用的原則，開(kāi)展生態(tài)島礁工程建設(shè)和海島生態(tài)修復(fù);高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)居民海島，嚴(yán)格限制在無(wú)居民海島上開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用無(wú)居民海島上的林地。

具體而言，省海洋與漁業(yè)廳透露，將對(duì)項(xiàng)目用島嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海島保護(hù)名錄，嚴(yán)控海島自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)守海島自然岸線(xiàn)保有率不低于85%的目標(biāo)，保持現(xiàn)有砂質(zhì)自然岸線(xiàn)長(zhǎng)度不變。

據(jù)悉，在海島保護(hù)方面，廣東省海洋與漁業(yè)廳已先后組織實(shí)施深圳小鏟島、內(nèi)伶仃島、東莞威遠(yuǎn)島、陽(yáng)江南鵬島、江門(mén)下川島、汕頭南澳島、湛江硇洲島、北莉島、六極島、潮州西澳島、汕尾龜齡島、小島、遮浪巖等15個(gè)海島生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目。

目前，廣東省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局已簽訂合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)海島旅游發(fā)展，重點(diǎn)聯(lián)合制定《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閑漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋小(城)鎮(zhèn)、美麗漁村，同時(shí)優(yōu)化海島旅游資源，培育和發(fā)展海島旅游精品線(xiàn)路和品牌，推進(jìn)無(wú)居民海島旅游向高端生態(tài)型發(fā)展。

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