對(duì)中國這樣的大國以及全國多數(shù)地區(qū)來說，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重總是有限的，但是旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用卻是無限的。這就需要逐步轉(zhuǎn)變唯旅游經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和過分追求旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比的思維，將發(fā)展的目光投到滿足人民美好生活福祉等更加廣闊的領(lǐng)域。

作為第二次世界大戰(zhàn)之后迅速興起的行業(yè)，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的屬性是固有的。但對(duì)中國旅游業(yè)而言，在改革開放40年中，由于國家在不同發(fā)展時(shí)期給予其不同的定位，使得旅游業(yè)在各個(gè)歷史階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展導(dǎo)向。這種導(dǎo)向，也對(duì)中國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、起始：從政治導(dǎo)向往經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變是旅游業(yè)改革開放的重要起點(diǎn)

盡管在中華人民共和國成立之后，中國國際旅行社接待境外自費(fèi)旅游者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就一直存在，但總體來看，政治導(dǎo)向依然是當(dāng)時(shí)旅游業(yè)的主旋律。在1964年中國旅行游覽事業(yè)管理局成立之初，雖然確定了為國家吸收自由外匯的任務(wù)，但是國家發(fā)展旅游事業(yè)的方針主要還是“宣傳中國社會(huì)主義建設(shè)成就，擴(kuò)大對(duì)外政治影響，增進(jìn)中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼”。而在1965年中央、國務(wù)院對(duì)中國旅行游覽事業(yè)管理局《關(guān)于第一次旅游工作會(huì)議的報(bào)告》工作方針的指示依然是“政治掛帥，穩(wěn)步前進(jìn)，逐步發(fā)展”。

進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)70年代中后期，在政治導(dǎo)向之外，旅游經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的苗頭開始顯現(xiàn)，同時(shí)旅游業(yè)也開始受到國家更多的關(guān)注。1978年2月，第五屆全國人大通過的《政府工作報(bào)告》中明確提出“要大力發(fā)展旅游事業(yè)”。中共十一屆三中全會(huì)前后，旅游業(yè)的政治導(dǎo)向開始淡化，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向被不斷強(qiáng)化。而鄧小平同志1978年10月至1979年7月關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的五次重要談話，通篇體現(xiàn)的都是旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。比如小平同志講“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快，沒有還不起外債的問題，為什么不能大搞呢?”此外，在此期間，陳云同志也專門講到“要重視旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游收入實(shí)際上是‘風(fēng)景出口’，比外貿(mào)出口收入來得快。”與此同時(shí)，隨著黨的十一屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨的工作重心，就此開啟了旅游業(yè)新時(shí)期以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹敢母母镩_放之路。

二、發(fā)展：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的不斷強(qiáng)化和深化成為促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

在改革開放的初期，旅游的政治導(dǎo)向仍然存在，但是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向已經(jīng)開始成為主流。1981年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》提出，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又是外事工作的一部分。我們要從中國的實(shí)際出發(fā)，逐步走出一條適合國情，日益興旺發(fā)達(dá)的中國式的旅游道路，做到政治、經(jīng)濟(jì)雙豐收”。與此同時(shí)，《決定》還明確指出“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。”此后到1985年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家“七五”計(jì)劃，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的基本定位。盡管經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向占了上風(fēng)，但是改革開放之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，依然是由主抓外交的副總理分管旅游工作，自2003年開始，旅游由主抓經(jīng)濟(jì)的吳儀副總理分管，一直到2018年文化和旅游部成立，都是如此。雖然除了經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向之外，旅游業(yè)還有其他一些導(dǎo)向，但總體而言，改革開放40年中國旅游業(yè)的發(fā)展史，就是一幅旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的生動(dòng)畫卷。而在不同的階段，旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向又呈現(xiàn)出不同的特征。

初期：創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。在改革開放之初，國家外匯奇缺，迫切需要?jiǎng)?chuàng)匯以引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。相對(duì)其他行業(yè)，我國的旅游業(yè)在創(chuàng)匯方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，因而在改革開放初期，與貿(mào)易和勞務(wù)一起，成為國家創(chuàng)匯的三大支柱。正因?yàn)槿绱耍诋?dāng)時(shí)旅游業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向就是創(chuàng)匯，這也使得發(fā)展入境旅游成為旅游業(yè)的頭號(hào)任務(wù)。1978年10月9日，鄧小平同志就專門談到，“同外國人做生意，要好好算算賬。一個(gè)旅行者花費(fèi)一千美元，一年接待一千萬旅行者，就可以賺一百億美元，就算接待一半，也可以賺五十億美元。要力爭(zhēng)本世紀(jì)末達(dá)到這個(gè)創(chuàng)匯目標(biāo)。”與此同時(shí)，整個(gè)旅游業(yè)的供給體系也是圍繞入境旅游進(jìn)行配置的。在那時(shí)，雖然已經(jīng)有零星的國內(nèi)旅游，但在國家層面并不倡導(dǎo)。比如，1981年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》就明確指出，“近幾年，我國國內(nèi)旅游有很大發(fā)展。由于目前交通、食宿、旅游點(diǎn)等條件較差，暫不宜提倡發(fā)展國內(nèi)旅游。”由于以入境旅游為主要經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，這也使得我國旅游業(yè)的發(fā)展主要集中在北京、上海、西安、杭州、桂林、黃山等少數(shù)重點(diǎn)旅游區(qū)域。直到國內(nèi)旅游全面興起，這一局面才得到根本的改觀。

中期：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著國家外匯短缺得到緩解，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向開始與國內(nèi)旅游緊密聯(lián)系起來。特別是1998年亞洲金融危機(jī)造成中國經(jīng)濟(jì)外需大幅萎縮，擴(kuò)內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求因此成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)關(guān)注點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍诋?dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)和住房業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)一起被確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。也是在這一發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整下，1999年，以擴(kuò)大消費(fèi)為主要訴求的“黃金周”制度正式推出，使得國內(nèi)旅游消費(fèi)的潛力得到有效釋放，“黃金周”也自然而然被社會(huì)看作了“旅游黃金周”。伴隨這一過程，國內(nèi)旅游開始成為中國旅游業(yè)發(fā)展的主體，也由此帶動(dòng)一大批以國內(nèi)旅游為主要市場(chǎng)的旅游目的地蓬勃發(fā)展。中國旅游業(yè)也在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，同時(shí)，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也得到不斷提升。

后期：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，2001年，國務(wù)院召開全國旅游發(fā)展工作會(huì)議，并出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。此后，旅游業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位不斷強(qiáng)化，全國各地對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視程度也明顯提升。2009年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。此后，幾乎所有的省以及絕大多數(shù)城市都將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。至此，旅游業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主力軍的地位得到根本奠定。而隨著2013年《中華人民共和國旅游法》、國務(wù)院辦公廳《國民旅游休閑綱要》的出臺(tái)，2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布，加之2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被首次作為國務(wù)院重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向因此變得更為全面，旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也更加緊密地聯(lián)系起來。

三、未來：旅游業(yè)的綜合導(dǎo)向?qū)⒊蔀橄乱浑A段引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的重要指引

在改革開放40年中，經(jīng)濟(jì)功能是旅游業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向;而伴隨旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游業(yè)的復(fù)合功能也得到不同程度的體現(xiàn)。在政治建設(shè)方面，旅游業(yè)民間外交功能繼續(xù)發(fā)揮，特別是隨著中國出境旅游的快速發(fā)展，旅游雙向交流的擴(kuò)大，為促進(jìn)國家開放起到了積極作用。在社會(huì)建設(shè)方面，旅游業(yè)因其相對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特性，在就業(yè)方面的作用受到了較多關(guān)注。2002年10月，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和國家旅游局還專門召開了“發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)工作座談會(huì)”，各地也把發(fā)展旅游業(yè)和增加就業(yè)崗位結(jié)合起來。此外，近年來，旅游業(yè)還在脫貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)出更多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，旅游行政主管部門也和扶貧部門開展了形式多樣的合作，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來幫助更多貧困人口脫貧增收。在文化建設(shè)方面，“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”逐漸成為行業(yè)的共識(shí)，在2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，也專門對(duì)“豐富旅游文化內(nèi)涵”做出了部署;當(dāng)時(shí)的文化和旅游主管部門也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在生態(tài)建設(shè)方面，旅游部門和環(huán)保部門積極推動(dòng)國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè);與此同時(shí)，在踐行新時(shí)期“兩山理論”的過程中，旅游業(yè)也正在成為從綠水青山向金山銀山跨越的重要橋梁。

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，從促進(jìn)發(fā)展的角度看，這意味著需要通過整合各方面資源，增強(qiáng)合力以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展。從功能屬性看，又意味著未來旅游業(yè)的作用將不僅僅局限于早期的政治功能或者經(jīng)濟(jì)功能，而將成為帶動(dòng)國家和地方全面發(fā)展的重要領(lǐng)域。對(duì)中國這樣的大國以及全國多數(shù)地區(qū)來說，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重總是有限的，但是旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用卻是無限的。這就需要逐步轉(zhuǎn)變唯旅游經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和過分追求旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比的思維，將發(fā)展的目光投到滿足人民美好生活福祉等更加廣闊的領(lǐng)域。2018年文化和旅游部的成立，進(jìn)一步理順了文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。有理由相信，以文化旅游融合發(fā)展為契機(jī)，旅游業(yè)的綜合導(dǎo)向?qū)⒊蔀橹髁鳎糜螛I(yè)也將更加深入地參與到國家和地方發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為國家強(qiáng)盛和人民幸福作出新的更大貢獻(xiàn)。

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