國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等13部門日前聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在補(bǔ)齊基建短板、引導(dǎo)社會(huì)資本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

　值得注意的是，在補(bǔ)基建短板方面，日前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游部聯(lián)合發(fā)布《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），其中項(xiàng)目分省表顯示，共有四川、貴州、山西等15個(gè)省份的700個(gè)旅游投資項(xiàng)目將在2019年到2020年實(shí)施。其中，西藏的基建投資項(xiàng)目高達(dá)149個(gè)。

　作為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在多個(gè)瓶頸，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大等問(wèn)題。

　在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板方面，《行動(dòng)方案》提出，將推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目。

　而配套的《建設(shè)方案》則明確提出，到2020年，支持一批“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的旅游基建投資項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》提出，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資條件和門檻。

　在加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持方面，還將加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資。探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

　不少專家表示，隨著一攬子提質(zhì)升級(jí)方案的加快落地，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)有望迎來(lái)新一輪爆發(fā)期。不過(guò)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及部門眾多，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目落地率。此外，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)深度融合度，更好地將相關(guān)產(chǎn)品推廣出去。

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