鄉(xiāng)村振興是一場大考。如何激活鄉(xiāng)村振興動能,讓農(nóng)業(yè)強,農(nóng)村美,農(nóng)民富?　“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,深化改革是關(guān)鍵一招。”乳山市委書記周兵說,鄉(xiāng)村振興是項系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,需要因地制宜、因村施策,只有用新思路統(tǒng)籌謀劃,新舉措科學(xué)推進,鄉(xiāng)村振興才能系統(tǒng)破題。
　　去年8月,乳山獲批“全國首批農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣”。一年多來,乳山農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷擴展,一系列改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力,為鄉(xiāng)村振興搭起一塊又一塊“跳板”。
十星評級
筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”
　　“去年一年我的私家車跑了2萬公里,今年到7月份就過2萬了。”10月23日,乳山市海陽所鎮(zhèn)海陽所村干部杜朋波說,“不單是因為今年村里上的項目多,還因為村里對俺們支部有考核,摘了星說不過去。”
　　杜朋波所說的“考核”是乳山在10個全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗村推行的黨組織和黨員“十星級”評定管理工作。海陽所村“十星級”由“基礎(chǔ)星”和“先鋒星”兩部分組成,其中6顆“基礎(chǔ)星”明確了班子日常運行、議事等一些基礎(chǔ)工作,4顆“先鋒星”結(jié)合村級的環(huán)衛(wèi)一體化、違建治理、畜禽養(yǎng)殖整治、漁船管控等重點工作進行設(shè)置。
　　“‘星級’是動態(tài)管理的,每半年我們會組織村黨員和群眾開展評星,并將考核結(jié)果在公開欄上公示。”杜朋波說,星級評定的結(jié)果和村級工作考核、干部業(yè)績考核報酬掛鉤,平時不帶頭作表率,就沒有評星資格,年底工資數(shù)額也會受到影響。
　　鄉(xiāng)村振興,黨組織是關(guān)鍵,在農(nóng)村綜合性改革中,乳山探索黨建引領(lǐng)工作機制,激發(fā)黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性,筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”。乳山在全市農(nóng)村黨組織和黨員中開展“十星級”評定管理工作,實現(xiàn)黨組織管理有標尺,黨員行為有準則。在星級設(shè)置上,乳山結(jié)合村級各項工作復(fù)雜程度,設(shè)置了基礎(chǔ)星和先鋒星,通過基礎(chǔ)星促進日常管理,通過先鋒星激發(fā)黨組織和黨員活力,扭轉(zhuǎn)了以往農(nóng)村黨組織和黨員干多干少、干好干壞一個樣的局面。
　　在專項資金保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的同時,乳山還探索建立農(nóng)村干部隊伍長效機制和激勵機制,強化干部考核與待遇掛鉤激勵機制的運用,對有能力、有擔當、業(yè)績突出的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人給予精神鼓勵和經(jīng)濟獎勵。目前,乳山已經(jīng)在15個鎮(zhèn)區(qū)601個村推行了農(nóng)村黨組織和黨員“十星級”評定管理工作,并在10個農(nóng)村綜合性改革試點試驗村探索標準化引領(lǐng)、規(guī)范化建設(shè)、項目化推進、星級化評定、科學(xué)化運用等“五位一體”的基層黨組織標準化建設(shè)體系,搭建可復(fù)制的模板,提升黨建標準化建設(shè)。
產(chǎn)權(quán)改革
喚醒農(nóng)民“主人翁”意識
　　在白沙灘鎮(zhèn)翁家埠村69歲村民王建文家里,有一個用紅布包好的股權(quán)證。在分紅記錄頁顯示:2013年分紅600元；2014年900元；2015年1200元；2016年1200元；2017年1500元。“村集體的企業(yè)越壯大,我們股民分紅也就會水漲船高,日子越過越富裕了。”王建文說。
　　為解決集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公等突出問題,早在2013年,翁家埠村啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,由此也成為我省“股改第一村”。“改革明晰了農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的股權(quán),農(nóng)民可以按股持有、分紅。”翁家埠村黨支部書記單成煒說。
　　用足村集體經(jīng)濟改革政策紅利,翁家埠村以土地入股引進外來資本建設(shè)了溫喜生物科技,100余名村民在家門口就業(yè),并按股份享受企業(yè)分紅。今年,從調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,翁家埠村規(guī)劃建設(shè)了占地面積5300平方米的生態(tài)智能大棚,依托發(fā)展電子商務(wù)、休閑采摘,打造特色農(nóng)業(yè)品牌,不斷把集體資源變成資產(chǎn)。
　　改革后,不僅村集體經(jīng)濟壯大了,而且村集體的事,農(nóng)民更上心了。“以往不少農(nóng)民把村集體的事當閑事,但是現(xiàn)在不一樣了。”王建文直言,“現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股、有份,跟我有直接關(guān)系了。”
　　翁家埠村蹚出了一條新路子,目前,乳山市10個試點村土地確權(quán)工作已全部完成,新流轉(zhuǎn)集中閑置土地1900多畝、閑置民房900多間,開發(fā)利用荒山荒灘3000多畝,吸納農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近300人。乳山在白沙灘和海陽所兩個試點鎮(zhèn)成立投資決策委員會,在試點村建立村級土地股份合作社,穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,開展閑置宅基地使用權(quán)收儲流轉(zhuǎn)盤活,將村莊整治和土地整理后新增土地集約經(jīng)營,推動土地資源優(yōu)化配置。
創(chuàng)新服務(wù)
解除農(nóng)民后顧之憂
　　每月25日是白沙灘鎮(zhèn)桃村李家村“陽光財務(wù)”的日子,村民們都會不時地來到村務(wù)公開欄前查看當月村賬目收入、支出情況,還有一些村民會特意前來查看工資。
　　“拿多拿少俺們說了算,誰的活兒最累誰拿得最多。”在村物業(yè)公司務(wù)工的村民李作志說,每個月他們都會進行集體評比打分,工資數(shù)按照得分高低發(fā)放。
　　在農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作中,桃村李家村探索成立了“大拇指物業(yè)公司”,通過優(yōu)先聘用村民組成物業(yè)服務(wù)隊對外開展物業(yè)服務(wù),實現(xiàn)了村集體和村民收入雙增長。在村民工資報酬上,物業(yè)公司引入市場化競爭機制,通過村民互相考核評分,按分定酬,上不封頂、下不保底,激勵村民比業(yè)績、比服務(wù),提升物業(yè)管理服務(wù)和水平。
　　“下一步,我們還將開拓農(nóng)村田間服務(wù)業(yè)務(wù),購置一些大型農(nóng)用機械,在保證成本的情況下,以低于市場價格進行勞務(wù)輸出,開展犁地、刨地和種植。”桃村李家村黨支部書記李梁說,這樣既增加了老百姓打工收入,也降低了農(nóng)業(yè)種植成本。
　　成立農(nóng)村物業(yè)服務(wù)公司、工資實行“評比分”是乳山在推進農(nóng)村綜合性改革建設(shè)中促進農(nóng)村增收、提高農(nóng)民參與積極性的一個探索。鄉(xiāng)村振興,政府是主導(dǎo),但不是主角。乳山充分引導(dǎo)和發(fā)揮好群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,通過建立職業(yè)農(nóng)民制度,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn),培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍,拓寬收入來源渠道。同時,依托試點村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,鼓勵推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn),培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營主體,并探索土地入股、資產(chǎn)入股等形式,實現(xiàn)企業(yè)、集體、農(nóng)民受益。
　　乳山市創(chuàng)新服務(wù)平臺,有效整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、物權(quán)交易、三資管理、利民信息發(fā)布、金融、農(nóng)機等職能,在試點鎮(zhèn)建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)中心,開展一站式服務(wù),解決農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展后顧之憂。
　　在農(nóng)村綜合性改革中,乳山市創(chuàng)新投融資機制,在全省率先扎實開展“魯擔惠農(nóng)貸”農(nóng)業(yè)信貸擔保試點,對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體開展政策性貸款擔保服務(wù)。去年以來,乳山市共上報項目50余筆,申報金額3200余萬元,已發(fā)放資金2000余萬元,打通了金融服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”。

■書記點評　
用改革激活鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生力”　乳山市委書記　周兵
　　黨的十九大報告提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,自獲批全國首批農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣以來,乳山把推進試點試驗工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手,圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”,著力在村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民持續(xù)增收和構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展“四項機制”上探索創(chuàng)新,進一步提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
　　一年來,通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新投融資機制、深化社會治理創(chuàng)新等一系列改革措施的實施,美麗鄉(xiāng)村、基層治理、精準扶貧、環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)廁改造等工作組合拳的打出,農(nóng)村綜合性改革試點試驗的開展為乳山鄉(xiāng)村振興增添了新動能,也為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出了“乳山貢獻”。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多