《蘇州市旅游條例》（以下簡稱《條例》）自2006年1月1日正式施行。十多年來，《條例》對推動蘇州旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、保障提升城市形象和城市國際地位發(fā)揮了重大作用。但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的變化，特別是《旅游法》、省《旅游條例》的頒布，對《條例》提出了修訂要求；全域旅游的新模式需通過地方立法進(jìn)行頂層設(shè)計；對本市旅游市場行業(yè)亂象急需加強(qiáng)監(jiān)管力度，這都亟須對《條例》進(jìn)行全面修改。2018年10月25日，蘇州市第十六屆人大常委會第十五次會議審議通過《條例（修訂）》，11月23日，經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)，新修訂的《條例》將于2019年3月1日起施行。

修訂后的《條例》共有七章，四十五條。

與時俱進(jìn)突出全域旅游發(fā)展

推進(jìn)全域旅游是新時代旅游發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，蘇州是全國首批國家全域旅游示范區(qū)名錄中江蘇唯一的地級市，為適應(yīng)新要求，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，突出蘇州的旅游特色，提高蘇州的旅游定位，《條例》設(shè)置第三條原則目標(biāo)：“本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出國家歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落特色，推進(jìn)旅游全域化、國際化和智慧化，建設(shè)具有獨(dú)特魅力的文化休閑旅游勝地和國際旅游目的地。”為著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展新定位，一是在規(guī)劃編制方面，《條例》第九條規(guī)定“按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游發(fā)展的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃”；二是在旅游項(xiàng)目開發(fā)方面，《條例》第十五條規(guī)定了引導(dǎo)和扶持本市旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動各類特色旅游項(xiàng)目開發(fā)，依托地方特色的旅游資源打造全域旅游龍頭品牌；三是在第十六條、第十七條對鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游作了相關(guān)規(guī)定。

完善制度攻克旅游痼疾頑癥

導(dǎo)游不守信、行程縮水等問題是旅游市場存在的痼疾頑癥，嚴(yán)重影響了蘇州旅游城市形象?！稐l例》對整治旅游市場亂象進(jìn)行了制度設(shè)計，從三方面加強(qiáng)監(jiān)管。一是在源頭管控方面，《條例》第二十三條規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同，載明服務(wù)項(xiàng)目等各類事項(xiàng)；旅行社安排旅游者購物和增加旅游自費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者同意并在書面旅游合同中明確。二是第二十四條規(guī)定，訂立包價旅游合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者提供旅游行程單。三是在規(guī)范旅游購物方面，《條例》第二十五條規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”

互聯(lián)網(wǎng)+推動智慧旅游服務(wù)

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展和多樣化、個性化的旅游需求，建設(shè)集信息查詢、線上導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送和公共服務(wù)于一體的智慧旅游平臺，提升游客體驗(yàn)，《條例》第十九條規(guī)定：市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（蘇州旅游總?cè)肟冢?，提供本市旅游信息查詢、線上導(dǎo)覽、信息推送、消費(fèi)警示和投訴救援等旅游公共服務(wù)，以及優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的在線訂購；市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立誠信檔案、采集旅游者評價、定期暗訪復(fù)核、定期安全評測等措施，對通過旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理；旅游產(chǎn)品質(zhì)量等級評定、政府扶持獎勵的旅游項(xiàng)目和旅游榮譽(yù)稱號評選等應(yīng)當(dāng)在旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺公示，接受旅游者評價和社會公眾監(jiān)督；鼓勵旅游經(jīng)營者通過旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

明晰權(quán)責(zé)依法保障文明出行

《條例》對旅游者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，在第二條適用范圍中規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動適用本條例。”為打擊旅游活動中欺騙、強(qiáng)制購物行為，保護(hù)旅游者消費(fèi)權(quán)益，《條例》第二十六條規(guī)定：“旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為；禁止在景區(qū)及周邊道路等公共場所強(qiáng)拉硬拽或以尾隨、阻攔、言語反復(fù)糾纏等滋擾方式招攬游客。”并針對第二十六條第二款規(guī)定設(shè)定了罰則。同時，《條例》著重規(guī)范旅游者文明行為，第二十七條規(guī)定：“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范，服從景區(qū)管理。”《條例》第二十九條第二款還規(guī)定，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)將不文明行為記錄信息通報旅游者本人，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為，可以向公安、海關(guān)、邊檢、交通運(yùn)輸、征信機(jī)構(gòu)等部門通報旅游者的不文明行為記錄。

重拳出擊嚴(yán)懲旅游違法行為

《條例》針對三類違法行為設(shè)置了罰則。第四十一條規(guī)定：景區(qū)向未提供旅游行程單的旅游團(tuán)隊(duì)出售團(tuán)隊(duì)門票的，由旅游行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；第四十二條規(guī)定，在景區(qū)及周邊道路等公共場所強(qiáng)拉硬拽或以尾隨、阻攔、言語反復(fù)糾纏等滋擾方式招攬游客的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者一百元以上五百元以下罰款；第四十三條規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處以二千元以上二萬元以下罰款。其它上位法已有處罰規(guī)定的，《條例》中不再重復(fù)規(guī)定。

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