作者：許瑤 李衛(wèi)來源：陜西傳媒網(wǎng)2018年12月24日22:05

2018年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省文化和旅游系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)和全省兩會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中省文化旅游工作各項(xiàng)決策部署，以建設(shè)國際一流文化旅游中心為目標(biāo)，將全域旅游示范省創(chuàng)建作為落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求、踐行“追趕超越”定位、實(shí)施“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、助推“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的總抓手，堅(jiān)持黨政統(tǒng)攬、融合發(fā)展、共建共享、示范引導(dǎo)，不斷推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、參與全民化、效益最大化，提高旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化和國際化水平，全域旅游已經(jīng)成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新動(dòng)能。

一、綜合帶動(dòng)，全民參與，旅游效益進(jìn)一步最大化

2018年，全省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，量質(zhì)齊升。預(yù)計(jì)全年接待境內(nèi)外游客63025.32萬人次，同比增長20.54%，旅游總收入5994.66億元，同比增長24.54%。其中，接待入境游客437.14萬人次，同比增長13.92%，國際旅游收入31.26億美元，同比增長15.61%；接待國內(nèi)旅游人數(shù)62588.18萬人次，同比增長20.59%，國內(nèi)旅游收入5788.75億元，同比增長25.02%。旅游在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的積極作用日益顯著，2017年，旅游業(yè)直接增加值和綜合增加值占GDP的比重分別為8.41%和15.48%；旅游就業(yè)占到全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.33%；旅游業(yè)直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的11.23%；旅游業(yè)直接實(shí)現(xiàn)稅收占全省稅收總額的比重為9.27%。

二、省上抓總，市縣主戰(zhàn)，創(chuàng)建格局進(jìn)一步系統(tǒng)化

自2017年8月胡和平書記親自主持召開全域旅游示范省創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)后，各級(jí)各部門都把全域旅游作為“一把手”“牛鼻子”工程重點(diǎn)推進(jìn)。省委常委會(huì)把全域旅游示范省創(chuàng)建列為2018年23項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，省政府連續(xù)兩年把全域旅游示范省創(chuàng)建列入省政府工作報(bào)告，在全國率先成立了劉國中省長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政協(xié)韓勇主席帶隊(duì)與海南座談全域旅游，魏增軍副省長、方國華副省長多次對(duì)創(chuàng)建工作指示批示，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)新制定了《全域旅游示范省創(chuàng)建工作指標(biāo)體系和工作要求》和年度創(chuàng)建工作要點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游與12個(gè)部門融合發(fā)展。全省各市按照省委省政府的安排部署，不甘落伍、競相創(chuàng)建，西安市永康書記提出抓旅游“一抓等于十抓”的發(fā)展理念，商洛把全域旅游創(chuàng)建作為五大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一來推動(dòng)，銅川市實(shí)行“周匯報(bào)、月督導(dǎo)、季點(diǎn)評(píng)”的督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，寶雞、漢中、韓城等17個(gè)國家全域旅游示范區(qū)都建立了有效的創(chuàng)建工作機(jī)制，試點(diǎn)成效顯著。

三、體制改革，政策創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步科學(xué)化

旅游管理體制改革持續(xù)深化，綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面加快形成。省市兩級(jí)全部成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，12個(gè)市、45個(gè)縣（區(qū)）成立旅游發(fā)展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”機(jī)構(gòu)，對(duì)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌能力進(jìn)一步強(qiáng)化。省級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃和10個(gè)市完成全域旅游規(guī)劃編制，漢中、韓城等市縣“多規(guī)合一”取得新進(jìn)展，旅游對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用更加突出。全省關(guān)于品質(zhì)提升、智慧旅游、廁所革命、鄉(xiāng)村旅游等一系列方案印發(fā)實(shí)施，各市出臺(tái)關(guān)于高A景區(qū)創(chuàng)建、住宿業(yè)提升、旅游用地、民宿發(fā)展等創(chuàng)新政策20多項(xiàng)，高效的政策供給進(jìn)一步激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

四、融合發(fā)展、特色建設(shè)，供給體系進(jìn)一步品質(zhì)化

項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)2018年，全省在建旅游項(xiàng)目1000個(gè)，完成投資1300億元，同比分別增長28.9%和15.5%，投資超50億元項(xiàng)目25個(gè)，超百億元項(xiàng)目15個(gè)，“以大帶小、梯次銜接、功能互補(bǔ)”的項(xiàng)目格局不斷推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。西安城墻-碑林成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，新增10家4A級(jí)旅游景區(qū)和3家省級(jí)旅游度假區(qū)；興漢新區(qū)、灃東華僑城等40個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，西周文化景區(qū)等50個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營。“旅游+”融合發(fā)展深入推進(jìn)，旅游與相關(guān)部門相融相盛的局面初步形成。全省文化與旅游融合發(fā)展工作推進(jìn)電視電話會(huì)議順利召開，住建廳31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)、體育局9個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)廳10個(gè)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、教育廳63個(gè)研學(xué)旅游基地、林業(yè)廳十線百站等融合類旅游產(chǎn)品進(jìn)一步豐富了市場供給。

五、城鄉(xiāng)一體，功能完善，公共服務(wù)進(jìn)一步便捷化

堅(jiān)持以人民為中心，以游客為中心，加快破除旅游公共服務(wù)全域覆蓋的短板，實(shí)現(xiàn)主客共享、普惠大眾。2018年，廁所革命進(jìn)一步向農(nóng)村推進(jìn)，全省新建旅游廁所超過1000座，廁所所長制全面推行，小廁所帶動(dòng)了大民生。全省航空、高鐵、高速快速交通系統(tǒng)進(jìn)一步加密，旅游集散中心、自駕服務(wù)營地、自行車騎行道、游客步道、交通標(biāo)識(shí)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，建設(shè)旅游集散中心20個(gè)，自駕車營地30個(gè)，快進(jìn)漫游的旅游交通零換乘體系不斷完善。省市兩級(jí)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了全部5A、4A級(jí)景區(qū)數(shù)據(jù)的接入，4A級(jí)以上景區(qū)游客聚集區(qū)全部實(shí)現(xiàn)WIFI覆蓋，銅川、韓城、華陰、柞水、黃陵等10多個(gè)市縣旅游大數(shù)據(jù)及智能閘機(jī)系統(tǒng)建成運(yùn)營，旅游服務(wù)更加智慧、更加便捷。

六、質(zhì)量為先，綜合執(zhí)法，旅游治理進(jìn)一步規(guī)范化

“品質(zhì)立旅”發(fā)展理念扎根全系統(tǒng)，度假區(qū)、景區(qū)、酒店、演藝、旅游村鎮(zhèn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)得到全面貫徹，《長恨歌》成為旅游演藝行業(yè)標(biāo)桿，目前全省有A級(jí)景區(qū)423家，4A景區(qū)10家，5A景區(qū)9家，旅游示范縣33個(gè)，旅游名鎮(zhèn)130個(gè)，旅游示范村231個(gè)，旅行社816家，星級(jí)飯店356家（5星16家）。通過旅游服務(wù)質(zhì)量第三方測評(píng)，投訴情況定期通報(bào)，旅游市場暗訪檢查和旅游市場綜合執(zhí)法“四個(gè)抓手”，持續(xù)規(guī)范市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全省各級(jí)旅游行政管理部門專項(xiàng)檢查和聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等相關(guān)部門開展的聯(lián)合執(zhí)法檢查共626次，出動(dòng)人員2700余人次、檢查導(dǎo)游人員690人次、檢查旅游景區(qū)（點(diǎn)）573次、旅游購物點(diǎn)226次、旅游星級(jí)飯店536次、旅行社及門市部1259次。

七、鄉(xiāng)村振興，扶貧攻堅(jiān)，助推作用進(jìn)一步長效化

鄉(xiāng)村旅游在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了21個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)，45個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。有序發(fā)展了近100個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)和1000家鄉(xiāng)村特色民宿，不斷豐富鄉(xiāng)村度假型產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)活躍，袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮(zhèn)成為中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)、研學(xué)、度假成為新時(shí)尚。第十一屆陜西鄉(xiāng)村旅游展和鄉(xiāng)村旅游論壇展示了新形象，分享了新思路，鄉(xiāng)村旅游十百千品牌進(jìn)一步叫響。2018年，全省鄉(xiāng)村旅游預(yù)計(jì)接待境內(nèi)外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。積極融入全省脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，以“五變改革”為指導(dǎo)，以“六個(gè)一批”為渠道，以“七大行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。寶雞市大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式受到李克強(qiáng)總理高度肯定，安康市寧陜縣全域旅游脫貧模式被國家文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦肯定和推廣。

八、完善體系，整體營銷，形象宣傳進(jìn)一步品牌化

省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系初步形成，“文化陜西”的品牌統(tǒng)領(lǐng)地位更加突出，陜西旅游的整體影響力和美譽(yù)度不斷提升。成功舉辦了2018西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì)、全球旅游目的地營銷峰會(huì)暨世界文化旅游大會(huì)、“戊戌（2018）年清明公祭軒轅黃帝旅游宣傳活動(dòng)”、港澳旅行商“百團(tuán)萬人游陜西”活動(dòng)、“文化陜西 走向世界”陜西旅游形象大使選拔賽等活動(dòng)，先后赴美國、英國、德國等國家和地區(qū)舉辦旅游推介會(huì)50多場次。各市把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶賽事、商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)氣候等列入目的地營銷內(nèi)容，提升整體吸引力。西安市“西安年·最中國”活動(dòng)，延安市“延安精神之旅”進(jìn)校園活動(dòng)，漢中市“2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)”，韓城市“國際燈光藝術(shù)節(jié)”等300多場主題活動(dòng)產(chǎn)生廣泛影響和良好效益，豐富多彩、充滿創(chuàng)意的營銷活動(dòng)充分彰顯“文化陜西、了解中國從陜西開始”的旅游新形象。

九、環(huán)境整治，共建共享，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步綠色化

全域旅游對(duì)美麗陜西建設(shè)的推動(dòng)作用更加明顯，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念落到了實(shí)處。全省各市按照省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的總體要求，全面推進(jìn)山水林田湖生態(tài)建設(shè)，沿黃旅游帶、渭河百里畫廊、浐灞濕地公園、石泉-紫陽-嵐皋漢江濱水廊道，秦嶺北麓旅游帶、沿丹江美麗鄉(xiāng)村景觀帶等持續(xù)扮靚三秦大地。積極開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。西安市“五路”兩側(cè)增綠美化行動(dòng)以及“五抓五提升”等環(huán)境建設(shè)，漢中市廁所革命、油菜花景觀建設(shè)、旅游干線環(huán)境風(fēng)貌提升及旅游環(huán)境綜合整治“三建設(shè)一整治”工程，商洛市、安康市、韓城市同步推進(jìn)文明、環(huán)保、森林、衛(wèi)生、園林“五城聯(lián)創(chuàng)”以及大荔縣“全域環(huán)境整治”、留壩縣“花開萬家”等做法在全省形成了示范作用。（記者 許瑤 李衛(wèi)）

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