雒樹剛：全域旅游最新工作部署

2019-11-11 綠維文旅 標簽：

11月8日，2019年全國全域旅游工作推進會在河南省信陽市召開，會上正式公布了首批國家全域旅游示范區(qū)名單。文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在會上總結(jié)了全域旅游工作的經(jīng)驗和短板，提出下一步工作重點，以及具體要求。

雒樹剛指出，在新縣召開會議是要在這片紅色革命的熱土上，深入學習領(lǐng)會總書記的重要講話精神，重溫革命歷史，緬懷革命先烈，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心，牢記使命，努力推動文化和旅游工作不斷邁上新臺階。

雒樹剛重點談了三部分內(nèi)容。

- 壹 -

認真總結(jié)全域旅游發(fā)展的實踐經(jīng)驗

2016年7月，總書記在寧夏調(diào)研時指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。總書記的這一重要指示，為開啟新時代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進方向，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也是新時代解決我國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、滿足人民對旅游美好生活需求的戰(zhàn)略要求。2018年3月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》。我們堅決貫徹落實總書記關(guān)于全域旅游工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署要求，不斷推進全域旅游取得新進展。

一是堅持把高位推進作為全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

二是堅持把創(chuàng)新機制作為全域旅游發(fā)展的保障。

三是堅持把科學規(guī)劃作為全域旅游發(fā)展的前提。

四是堅持把優(yōu)質(zhì)供給作為全域旅游發(fā)展的核心。

五是堅持把公共服務(wù)作為全域旅游發(fā)展的重點。

六是堅持把政策保障作為全域旅游發(fā)展的重要支撐。

七是堅持把示范引領(lǐng)作為全域旅游發(fā)展的重要抓手。

為加強對國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導、標準引領(lǐng)和監(jiān)督管理，文化和旅游部先后印發(fā)實施了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法》《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》等政策文件，會同財政部通過旅游發(fā)展基金已撥付補助國家全域旅游示范區(qū)項目建設(shè)資金11.18億元，近期還將撥付3億元，總計將達到14.18億元。按照全域旅游工作整體部署，文化和旅游部于今年上半年啟動了首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作，共有71家創(chuàng)建單位被認定為首批國家全域旅游示范區(qū)，整體通過率為74%。這些示范區(qū)單位為推進全域旅游發(fā)展提供了許多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

從實踐來看，全域旅游堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為導向，以推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步豐富了優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果惠及更多百姓，人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感進一步得到增強。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒看到，實施全域旅游戰(zhàn)略時間還不長，在實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步，距離黨中央、國務(wù)院的要求還有不少短板弱項需要攻堅克難，距離人民對文化和旅游美好生活的期待還有較長的路要走。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是文化和旅游融合發(fā)展體制機制還需進一步完善，以“文旅融合”為引領(lǐng)的“旅游+”戰(zhàn)略還需要加大實施力度，促進旅游業(yè)發(fā)展的政策保障體系還需要完善。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)旅游供給與旅游消費升級還不相適應(yīng)，旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力還需要提升。

三是旅游市場秩序監(jiān)管還需要加強，誠信經(jīng)營、理性消費、文明旅游、安全生產(chǎn)的理念還需要強化。

四是旅游公共服務(wù)依然是制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點，基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善，智慧化服務(wù)水平還需大力提升。

- 貳 -

扎實推進全域旅游重點工作

行百里者半九十。貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展全域旅游，是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。我們要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，以功成不必在我的精神情懷，以建功必定有我的責任擔當，努力推進全域旅游向縱深發(fā)展。

一要推進制度建設(shè)。要從貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的高度重視制度建設(shè)，把加強和完善旅游領(lǐng)域各方面的制度作為旅游業(yè)改革發(fā)展的大事來抓，不斷提高旅游業(yè)治理的現(xiàn)代化水平。要積極順應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點，建立旅游市場綜合管理機制，健全旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善行業(yè)管理標準和自律機制，構(gòu)建旅游市場主體退出機制，制定旅游市場監(jiān)管責任清單，推進旅游警察、旅游巡回法庭等建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管。要理順旅游資源管理體制機制，破除區(qū)域壁壘障礙，實現(xiàn)資源有效整合，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做到統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，綜合利用，利益共享,實現(xiàn)資源保護、管理、經(jīng)營相輔相成、相得益彰。要創(chuàng)新旅游用地政策，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，區(qū)分不同項目用地性質(zhì)和途徑，用好用足土地增減掛鉤政策，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地。要改革創(chuàng)新投融資模式，加強項目建設(shè)的資金保障。

二要深化文旅融合。要按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續(xù)推進文化和旅游融合發(fā)展再上新臺階。要有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗和價值功能，進一步拓展劇場、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，努力打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游精品，開發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品，推動旅游業(yè)成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道。要加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，用文化創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品設(shè)計水平，推進旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極順應(yīng)消費升級的變化。要繼續(xù)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，大力實施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批符合市場需求的好項目好產(chǎn)品，把國家全域旅游示范區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，加快構(gòu)筑新的生產(chǎn)力和競爭力。要落實中小旅游企業(yè)扶持政策，促進旅游投資主體多元化，壯大旅游市場主體。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫(yī)療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學旅游等旅游新業(yè)態(tài)。進一步提升旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細化、差異化、個性化、特色化旅游產(chǎn)品，增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給，切實提升游客的體驗度和滿意度。

四要補齊公共服務(wù)短板。在大眾旅游時代的背景下，旅游公共服務(wù)仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的痛點和難點，提升和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平任重而道遠。要聚焦主攻方向，持之以恒地推進“廁所革命”，努力提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，重點推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，繼續(xù)加大中央預算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度。要主動順應(yīng)自助游、自駕游發(fā)展趨勢，優(yōu)化交通體系，健全交通網(wǎng)絡(luò)，改善通達條件，重點提高旅游景區(qū)可進入性，切實強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障，積極鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，大力推進風景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)。要進一步完善機場、碼頭、車站、鄉(xiāng)村等重點地區(qū)旅游集散咨詢服務(wù)體系，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。要著力打造智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，讓游客消費更便捷。

五要推進紅色+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴大黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要渠道，具有突出的綜合帶動優(yōu)勢，也是推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展全域旅游的重要方向。我們要按照總書記關(guān)于紅色和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要指示要求，在有條件的地方，推進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造復合型產(chǎn)品，探索出發(fā)揮紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游富民功能、助力革命老區(qū)脫貧攻堅的好路子。當然，在融的過程中，紅色旅游還是要強調(diào)“紅色”這個核心，旗幟鮮明地突出政治功能、文化功能。鄉(xiāng)村旅游要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，從農(nóng)村實際和旅游規(guī)律要求出發(fā)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、因地制宜、特色發(fā)展、共建共享”，強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

六要推進示范引導。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是推進全域旅游發(fā)展的有力抓手和現(xiàn)實路徑。71家示范區(qū)創(chuàng)建單位通過首批驗收認定，是各地區(qū)全域旅游發(fā)展取得階段性成果的體現(xiàn)，在推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程中邁出了堅實的一步。首批國家全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為各創(chuàng)建單位提供了諸多有價值的經(jīng)驗做法，特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展等方面進行了探索實踐，啟發(fā)借鑒意義都很強。各地要善于學習借鑒這些示范區(qū)的好做法好經(jīng)驗，扎實推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

- 叁 -

具體要求

一要抓好十九屆四中全會精神學習貫徹。要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聯(lián)系工作抓好落實。要結(jié)合“十四五”文化和旅游規(guī)劃編制，加強文化和旅游制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，進一步深化文化和旅游體制改革，深入推進繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，提升文化和旅游公共服務(wù)水平，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強文化和旅游市場管理，推進對外和對港澳臺交流合作。

二要加強全域旅游組織領(lǐng)導。發(fā)展全域旅游是黨中央、國務(wù)院部署的重點工作任務(wù)。各地區(qū)要提高政治站位，增強大局觀念，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記的指示要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，進一步細化工作方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，加強督促檢查全域旅游重要工作落實情況，對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核，把出臺的政策、規(guī)劃、文件從“施工圖”變成“實景圖”。各級文化和旅游部門要履職盡責、積極作為，敢于負責、主動擔當，想在前干在前，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，把全域旅游工作一抓到底、抓出成效。

三要循序推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，關(guān)聯(lián)部門多，統(tǒng)籌事項多，攻堅克難多，不是一日之工，也不可能一蹴而就。今年只有71家縣級示范區(qū)創(chuàng)建單位通過驗收認定，市級、省級的創(chuàng)建工作還需要長期的堅持和持續(xù)的提升。各地要把握全域旅游發(fā)展內(nèi)涵，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，嚴格精準對照標準，打牢創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，扎扎實實完成好每一項創(chuàng)建任務(wù)，不能急于求成，更不能拔苗助長，要保持耐心、恒心和決心。文化和旅游部將堅持從實際出發(fā)，秉持原則和標準，嚴把質(zhì)量，成熟一批認定一批，有序推進驗收認定工作。

四要壓實管理責任。疏于管理就會制約發(fā)展，沒有管理的發(fā)展是不可持續(xù)的，只有把發(fā)展與管理有機統(tǒng)一有機銜接起來，才能讓示范區(qū)各項工作始終行走在健康有序的軌道上。各地要按照《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法》有關(guān)要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，牢固樹立“抓管理就是促發(fā)展、嚴管理就是保安全”的理念，進一步強化各級文化和旅游等相關(guān)部門的監(jiān)管責任，進一步完善對示范區(qū)的動態(tài)管理機制，做到在管理面前要堅持原則、勇于擔當、敢于亮劍，切實把管理壓力層層傳導，把管理工作落實落細。要警鐘長鳴，加強風險防范，堅決守住意識形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線。

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