林峰：疫情常態(tài)化下，旅游應(yīng)突破限制創(chuàng)新開放

2020-06-30 綠維文旅 標(biāo)簽：

新冠疫情的爆發(fā)，對旅游行業(yè)影響極其深遠(yuǎn)。由于疫情第二波的出現(xiàn)，海外增長持續(xù)化，加之病毒演變，旅游行業(yè)復(fù)蘇前景更加迷茫，道長坑多，難以預(yù)測。

面對疫情防控常態(tài)化下旅游行業(yè)的整體發(fā)展，綠維文旅董事長林峰博士總結(jié)了三點(diǎn)建議。他呼吁，應(yīng)加大旅游的開放力度，形成開放分級結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游開放模式，實(shí)現(xiàn)旅游高效恢復(fù)。

壹、限制性旅游常態(tài)化

疫情海外持續(xù)和反彈，推遲了旅游開放節(jié)奏，旅游業(yè)是恢復(fù)最少的產(chǎn)業(yè)

4月17日中共中央政治局會議上，確定了常態(tài)化疫情防控的基本方略。由此，旅游行業(yè)進(jìn)入了“限制性旅游的常態(tài)化模式”。疫苗正式普及前，國內(nèi)旅游目的地為“防疫+恢復(fù)”的并行結(jié)構(gòu)，出入境旅游為長時間暫停結(jié)構(gòu)。

我把限制性旅游，歸納為六大限制：

第一，區(qū)域限制：包括跨國限制、跨省限制、局部疫情區(qū)限制；

第二，室內(nèi)限制：包括室內(nèi)文旅場所關(guān)閉、部分室內(nèi)場所限時限流開放；

第三，流量限制：景區(qū)接待量不超過最大承載量的30%；

第四，聚集限制：不同區(qū)域與場所，大型、中型、小型活動受限，審批嚴(yán)格；

第五，組團(tuán)限制：暫停經(jīng)營團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，省內(nèi)組團(tuán)游，部分區(qū)域跨省組團(tuán)游“試水”等，隨時在調(diào)整；

第六，交通限制：公交工具限制、跨區(qū)檢查、場所密度控制、交通風(fēng)險等。

“新發(fā)地市場”疫情爆發(fā)，盡管北京市政府防控力度大，疫情很快得到有效控制，但疫情不僅影響了北京地區(qū)旅游業(yè)開放，更因為北京政治中心的位置，影響全國旅游開放的節(jié)奏。下半年旅游業(yè)復(fù)蘇，既要面對局部地區(qū)小范圍二次爆發(fā)，也要面對冬季可能的局部多次小型爆發(fā)。

結(jié)論：由于限制的程度差異、區(qū)域之間地方政府防控措施差異，使得限制性旅游成本高、風(fēng)險大、組織難，旅游業(yè)的恢復(fù)效果不會太好。未來一年，仍然處在限制性旅游常態(tài)，旅游行業(yè)整體發(fā)展并不容樂觀。

貳、限制結(jié)構(gòu)下如何發(fā)展？

加大國內(nèi)開放力度，探索創(chuàng)新開放模式

限制性旅行下旅游業(yè)想要得到復(fù)蘇和發(fā)展，必須要創(chuàng)新開放政策才能真正獲得流量提升和收入恢復(fù)。

第一，形成開放級別分類或限制級別分類，以便把握好不同區(qū)域、不同場所的開放程度。比如，可分為五級，最高級別的開放基本與疫情前一致。

第二，對一些風(fēng)險較低的省區(qū)，率先在區(qū)域內(nèi)全面放開景區(qū)、酒店、餐飲接待設(shè)施，鼓勵旅游節(jié)慶活動、夜游夜市。

第三，鼓勵自然山水類景區(qū)和鄉(xiāng)村型景區(qū)加大開放力度，突破30%限制，引導(dǎo)以室外為主的旅行活動。特別是鄉(xiāng)村，應(yīng)該鼓勵納入最大開放區(qū)域。

第四，鼓勵和扶持露天業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，如露天集市、露天廟會、臨時性攤鋪（地攤模式）、帳篷露營等，并與城郊休閑、休閑農(nóng)業(yè)等結(jié)合，嘗試多樣化的露天業(yè)態(tài)發(fā)展模式。

第五，加大自助旅游服務(wù)的發(fā)展與扶持。疫情期間，非接觸式消費(fèi)崛起，這都重塑了消費(fèi)者新消費(fèi)習(xí)慣，旅游自助服務(wù)將是旅游目的地在有效防控下突破消費(fèi)的有力舉措，自助商店、自助交通（自駕游）、自助游覽、自助餐飲、自助游樂將帶來可觀收益。應(yīng)積極鼓勵自助游業(yè)態(tài)發(fā)展，提升自助消費(fèi)及服務(wù)支持系統(tǒng)，形成自助服務(wù)結(jié)構(gòu)。

第六，鼓勵和擴(kuò)大非門票景區(qū)和全域旅游結(jié)構(gòu)。讓市場自動選擇新的旅游場所和新的旅游業(yè)態(tài)。

叁、加大財政投資力度

打造“2020-2021文旅基礎(chǔ)投資建設(shè)雙年”

不能做大市場，就做大基礎(chǔ)。建議政府相關(guān)部門推出“文旅服務(wù)設(shè)施建設(shè)雙年活動”，大力推進(jìn)文旅基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)扶持工作，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，制定出臺促進(jìn)及扶持政策，大力推進(jìn)投資建設(shè)上新臺階。

希望出臺政策，把控投資建設(shè)方向，重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊“短板”、做強(qiáng)“長版”、科技化升級、旅游服務(wù)公共化四個方面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，補(bǔ)齊“短板”。基于基礎(chǔ)六要素（食住行游購?qiáng)剩?，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)要素缺失的項目或區(qū)域，形成相關(guān)工作指南。各地政府及文旅企業(yè)，重點(diǎn)梳理區(qū)域或項目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，尤其是交通可進(jìn)入性、接待設(shè)施、自駕旅游、標(biāo)識系統(tǒng)的服務(wù)體系等方面。建議出臺帶動“短板”服務(wù)升級的扶持政策，對“短板”項目從區(qū)域、類型，縱向和橫向兩個維度進(jìn)行打包，推動各地短板項目的申報，完善服務(wù)基礎(chǔ)。通過補(bǔ)齊“短板”，帶動區(qū)域旅游發(fā)展，帶動旅游企業(yè)獲得升級的條件和基礎(chǔ)。

第二，做強(qiáng)“長板”。扶持已有旅游吸引物或目的地的價值和延伸聚集能力，出臺綜合開發(fā)項目申報的專項指導(dǎo)文件。依托已經(jīng)形成的5A景區(qū)等旅游吸引物、國家級/省級度假區(qū)等旅游目的地，結(jié)合“旅游+”，通過區(qū)域綜合開發(fā)引導(dǎo)，帶動多業(yè)態(tài)整合，構(gòu)建旅游消費(fèi)聚集結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級、消費(fèi)升級，從而達(dá)到文旅引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。建議把文旅休閑消費(fèi)聚集區(qū)、旅游脫貧致富示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)等列為重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)。

第三，引領(lǐng)科技化升級。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平和服務(wù)效率，出臺相關(guān)金融扶持政策和獎勵政策。一方面基于監(jiān)控改造、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等硬件設(shè)施升級，出臺資金扶持政策，一方面在VR、AR及自助服務(wù)的落實(shí)方面給予政策支持。提升區(qū)域旅游及核心目的地的發(fā)展效率，滿足自主旅游時代的科技需求。

第四，增加旅游公共服務(wù)投資建設(shè)與服務(wù)支付。文化作為公共服務(wù)事業(yè)，已經(jīng)有非常好的基礎(chǔ)。但旅游業(yè)的公共服務(wù)，太多按市場的方式在運(yùn)行。借今年這個擴(kuò)大公共投資的機(jī)會，是否可以把更多的旅游公共服務(wù)設(shè)施納入國家扶持結(jié)構(gòu)。主要是旅游廁所、停車場、集散中心、自駕服務(wù)、步道等。

通過政策推動和扶持，明確引導(dǎo)地方政府、地方文旅企業(yè)，積極梳理問題，包裝“補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)長板、科技化升級、旅游服務(wù)公共化”的項目申報體系，并結(jié)合金融扶持、財政支持等，加大投資建設(shè)力度，促進(jìn)高品質(zhì)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，助力文旅發(fā)展上大臺階。