關于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃
編制工作方案的通知
魯政辦字〔2019〕105號 各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu): " />

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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知

2021-03-03 綠維文旅 標簽:國土空間規(guī)劃

山東省人民政府辦公廳
關于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃
編制工作方案的通知

魯政辦字〔2019〕105號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

  《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳
2019年6月15日

  

山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案

  為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》有關要求,加快推進我省國土空間規(guī)劃編制工作,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等戰(zhàn)略,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持全域統(tǒng)籌、突出特色,堅持以人為本、提升品質(zhì),堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進,堅持權(quán)責一致、分類指導,建立健全國土空間規(guī)劃體系,提升國土空間治理能力,為我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展提供有力支撐。

  確保2019年年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務,2020年年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務,形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”,建設國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng),為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

  省、市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應行政轄區(qū)全部陸域和海域國土空間。規(guī)劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬┦〖墖量臻g規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循,是從空間上落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體,是對一定時期內(nèi)省域國土空間開發(fā)、保護、修復的統(tǒng)籌部署,是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段,是國土空間用途管制的基本依據(jù),具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、約束性和總體性??v向上,要落實上位規(guī)劃的目標和戰(zhàn)略,明確本級規(guī)劃的底線和重點,提出下位規(guī)劃的控制與引導;橫向上,要統(tǒng)籌省級有關部門的各類空間性規(guī)劃,明確各部門的空間使用和管理邊界。

  (二)市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃是對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署,既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺,也是編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的依據(jù),是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點,在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。規(guī)劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標,明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局,制定全域規(guī)劃分區(qū),明確準入規(guī)則,統(tǒng)籌劃定“三條控制線”,明確管控要求,合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎設施布局和廊道控制要求,提出公共服務設施建設標準和布局要求,構(gòu)建社區(qū)生活圈,提出對城鄉(xiāng)風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制,明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則,嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

 ?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)(分區(qū))國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(分區(qū))國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實,可因地制宜,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制,也可將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū),編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和國土空間發(fā)展目標,落實下達的各項約束性指標,對詳細規(guī)劃的編制提出明確管控引導。

  三、進度安排

  按照2020年年底前完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制的要求,倒排工作計劃,緊扣啟動部署、規(guī)劃編制、審查審批三個階段工作,確保各項任務如期完成。

  (一)啟動部署階段(2019年1月—6月)。組建規(guī)劃編制工作專班,制定印發(fā)工作方案,建立組織領導機構(gòu),組建規(guī)劃編制工作組、專家組,制定議事規(guī)則和相關制度,開展規(guī)劃編制調(diào)研等活動。召開部署動員會議,指導試點市縣啟動試點工作。調(diào)整省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會名稱和人員,行使國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。編制經(jīng)費預算報告,確定規(guī)劃編制承擔單位。綜合考慮地域代表性、工作基礎和地方意愿,確定煙臺、泰安、威海、菏澤等4個市以及利津、壽光、曲阜、新泰、榮成、沂水、高唐、博興、鄆城等9個縣(市)為市縣規(guī)劃編制試點單位。鼓勵其他市縣同步啟動規(guī)劃編制工作。根據(jù)需要,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。

 ?。ǘ┮?guī)劃編制階段(2019年3月—12月)。收集梳理有關基礎資料,同步開展有關部門和市縣調(diào)研,全面推進評估評價、專題研究、規(guī)劃編制和技術(shù)規(guī)程制定等工作,形成省和試點市縣國土空間規(guī)劃成果。具體安排如下:

  2019年3月—6月,啟動空間類規(guī)劃實施評估和“雙評價”工作,開展重大專題和支撐專題研究,形成研究報告;啟動市縣規(guī)劃編制工作。

  2019年6月—10月,完成省級國土空間規(guī)劃編制,形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫;指導試點市縣編制規(guī)劃。

  2019年11月—12月,省級國土空間規(guī)劃征求意見、論證修改完善;建設省級規(guī)劃信息系統(tǒng);試點市縣完成國土空間規(guī)劃編制,形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫;完成技術(shù)規(guī)程制訂。

 ?。ㄈ彶閷徟A段(2020年1月—12月)。2020年1—8月,省級規(guī)劃成果經(jīng)社會公示、省國土空間規(guī)劃委員會審查,按程序提請省人大常委會審議通過后,由省政府報國務院審批;完成試點市縣國土空間總體規(guī)劃審查報批。2020年年底前,完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制,部分市縣國土空間總體規(guī)劃完成審查報批。結(jié)合實際情況,2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

  四、組織保障

  省級國土空間規(guī)劃編制主體為省政府,由省自然資源部門牽頭,各相關部門聯(lián)動配合編制。

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和工作督導。將“山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”調(diào)整為“山東省國土空間規(guī)劃委員會”,同步調(diào)整成員和工作規(guī)則。委員會主任由省長擔任,副主任由常務副省長、分管副省長擔任,行使省國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責,對規(guī)劃編制工作中的重大事項進行協(xié)調(diào)和決策;委員會辦公室調(diào)整為設在省自然資源廳。同時,組建山東省國土空間規(guī)劃編制工作專班,協(xié)調(diào)推進省級國土空間規(guī)劃編制工作,指導試點市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)把關和審核驗收等工作。

 ?。ǘ┘訌娊?jīng)費和技術(shù)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費預算和規(guī)劃評估監(jiān)測預警管理系統(tǒng)建設經(jīng)費預算應納入同級財政預算。選擇高水平的技術(shù)團隊,承擔規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設有關工作,市縣級(含)以上規(guī)劃編制承擔單位原則上應具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和甲級土地規(guī)劃資質(zhì)。鼓勵聯(lián)合團隊承擔規(guī)劃編制。同時,成立國土空間規(guī)劃專家咨詢組,全程參與專題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導,定期組織開展工作交流與技術(shù)研討,提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務水平和綜合能力。根據(jù)國家有關標準規(guī)范,研究制定我省相關技術(shù)規(guī)程,會同有關部門研究規(guī)劃目標和指標,提出相關政策措施。

  (三)建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。主動對接自然資源部及國家國土空間規(guī)劃編制團隊,及時將專題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果向自然資源部報告。加強部門協(xié)調(diào)溝通,建立省市縣聯(lián)動機制,全面做好各級國土空間規(guī)劃編制工作。

 ?。ㄋ模┐_保數(shù)據(jù)資料安全。建立健全檔案管理和數(shù)據(jù)安全等制度,規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設涉及的相關數(shù)據(jù)、圖件、報告及技術(shù)資料等,非經(jīng)許可不得復制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借,確保重要數(shù)據(jù)資料安全。

  附件:1.山東省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單

     2.山東省國土空間規(guī)劃編制工作內(nèi)容

     3.山東省國土空間規(guī)劃專題研究清單

  

附件1

山東省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單

  主 任:龔 正(省委副書記、省長)

  副主任:王書堅(省委常委、常務副省長)

      于國安(副省長)

  成 員:申長友(省政府秘書長)

      張積軍(省政府副秘書長)

      宮志遠(省政府辦公廳副主任)

      張新文(省發(fā)展改革委主任)

      鄧云峰(省教育廳廳長)

      唐 波(省科技廳廳長)

      汲斌昌(省工業(yè)和信息化廳廳長)

      陳先運(省民政廳廳長)

      劉興云(省財政廳廳長)

      梅建華(省委組織部副部長,省人力資源社會保障廳廳長)

      李 琥(省自然資源廳廳長)

      王安德(省生態(tài)環(huán)境廳廳長)

      王玉志(省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長)

      江 成(省交通運輸廳廳長)

      劉中會(省水利廳廳長)

      李希信(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長)

      張德平(省商務廳廳長)

      王 磊(省文化和旅游廳廳長)

      趙豪志(省應急廳廳長)

      楊玉貞(省人防辦主任)

      倪岳偉(省地震局局長)

      孟凡清(省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局局長)

  委員會辦公室設在省自然資源廳,李琥同志兼任辦公室主任。

  

附件2

山東省國土空間規(guī)劃編制工作內(nèi)容

  一、開展基礎調(diào)查

  收集整理涉及山東省的國家重大戰(zhàn)略、支持政策,以及相關部門和市縣有關基礎數(shù)據(jù)和已編規(guī)劃,充分了解各行業(yè)、各地方現(xiàn)狀情況、發(fā)展戰(zhàn)略和目標、空間需求以及相關設想,廣泛征求對省級國土空間規(guī)劃的意見建議。(責任單位:省自然資源廳、省政府有關部門)

  二、開展規(guī)劃評估

  對《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》《山東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030年)》《山東省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等省級空間類規(guī)劃實施和“三區(qū)三線”劃定情況進行評估,分析規(guī)劃實施成效和存在問題,為規(guī)劃編制提供借鑒和參考。(責任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局)

  三、開展“雙評價”

  按照國家關于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南要求,協(xié)調(diào)有關部門,充分考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境稟賦條件,統(tǒng)籌把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,客觀全面評價資源環(huán)境本底狀況,明確空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模及分布范圍,為劃定“三區(qū)三線”和編制省級國土空間規(guī)劃奠定基礎。(責任單位:省自然資源廳)

  四、開展專題研究

  深入研究涉及全省國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、全局性問題,為編制規(guī)劃提供政策性、基礎性支撐,選擇省內(nèi)外高水平研究機構(gòu),重點做好8項重大專題研究。為強化國土空間規(guī)劃全面協(xié)同和要素支撐,委托相關部門做好13項支撐研究。探索規(guī)劃實施傳導機制,根據(jù)國家要求,研究制定適合山東實際的11項技術(shù)規(guī)程。

  五、制定規(guī)劃目標

  根據(jù)國家國土空間規(guī)劃指標體系,結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施和公共服務設施建設等發(fā)展目標,會同有關部門,研究提出我省國土空間規(guī)劃的目標指標體系,確定近期、遠期、遠景規(guī)劃目標,并分解到各市,確保上位規(guī)劃指標逐級落實和層層傳導。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等)

  六、研究政策機制

  會同有關部門,研究提出適合國土空間規(guī)劃體系要求的投資、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、人口、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等配套政策以及績效考核、離任審計等配套制度,推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度落實,研究提出國土空間規(guī)劃實施保障及管理創(chuàng)新措施。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳、省稅務局等)

  七、編制規(guī)劃成果

  在基礎調(diào)查、國土空間現(xiàn)狀與形勢分析、規(guī)劃實施評估、“雙評價”、專題研究基礎上,開展規(guī)劃方案編制,明確國土空間戰(zhàn)略目標、格局、指標體系,優(yōu)化“三條控制線”劃定,統(tǒng)籌自然資源保護與利用,制定國土空間管控規(guī)則、保障機制和配套政策。通過規(guī)劃方案比選、論證,提出推薦方案,形成山東省國土空間規(guī)劃成果,包括:規(guī)劃評估報告,“雙評價”報告,專題研究報告,規(guī)劃文本、圖集、說明書等。(責任單位:省自然資源廳)

  八、建設信息系統(tǒng)

  與規(guī)劃成果同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設,建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng),實現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測評估預警全過程信息化覆蓋,為規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐,提高行政審批和監(jiān)管效率,提升空間治理能力。(責任單位:省自然資源廳)

 

附件3

山東省國土空間規(guī)劃專題研究清單

  一、重大專題研究

  1.山東省新舊動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)空間布局研究

  2.山東省新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化研究

  3.山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與耕地保護研究

  4.山東省國土空間開發(fā)潛力研究

  5.山東省國土綜合整治與生態(tài)保護修復研究

  6.山東省鄉(xiāng)村振興與村莊布局優(yōu)化研究

  7.山東省海洋國土空間保護與開發(fā)研究

  8.山東省國土空間信息系統(tǒng)及標準化體系研究

  二、支撐專題研究

  1.山東省推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度研究(省自然資源廳)

  2.山東省綜合交通設施布局優(yōu)化研究(含港口、空港)(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

  3.山東省能源基礎設施布局研究(省能源局)

  4.山東省水資源保護利用和用水安全問題研究(省水利廳)

  5.山東省歷史文化傳承與國土空間特色塑造研究(省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

  6.山東省生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)安全格局研究(省生態(tài)環(huán)境廳)

  7.山東省礦產(chǎn)資源開發(fā)與布局優(yōu)化研究(省自然資源廳)

  8.山東省地下空間開發(fā)利用研究(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人防辦)

  9.山東省耕地保護與永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化研究(省自然資源廳)

  10.山東省地質(zhì)災害防治研究(省自然資源廳)

  11.山東省“三區(qū)三線”劃定與管控措施研究(省自然資源廳)

  12.山東省自然保護地布局研究(省自然資源廳)

  13.山東省海洋災害風險防控研究(省海洋局)

  三、技術(shù)規(guī)程研究

  1.市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南

  2.市縣國土空間總體規(guī)劃編制導則

  3.“三區(qū)三線”劃定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指南

  4.國土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準

  5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)范

  6.國土空間規(guī)劃制圖標準體系規(guī)范

  7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范

  8.村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范

  9.國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及成果標準

  10.國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

  11.風暴潮災害重點防御區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程

(2019年6月18日印發(fā))

 


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