導語：鄉(xiāng)村振興發(fā)展中比較有規(guī)模的綜合性開發(fā)結構主要有田園綜合體結構、整村開發(fā)結構和產業(yè)園區(qū)結構。綠維文旅董事長林峰博士認為：田園綜合體是我國當前鄉(xiāng)村振興推進中的好模式，未來發(fā)展空間巨大，對于地方政府和社會資本而言，田園綜合體大有可為！ 






林峰博士提出田園綜合體發(fā)展的三個重要觀點： 
 
一，田園綜合體是綜合發(fā)展結構。不是單獨產業(yè)也不是單獨鄉(xiāng)村，其發(fā)展結構有兩個核心，一是產業(yè)融合，一是產居融合，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革的一種融合發(fā)展的模式和路徑。 
 
二，田園綜合體是突破鄉(xiāng)村傳統約束的項目化構架，有利于市場化開發(fā)運營。我們習慣了以行政村或自然村結構為基礎，去推進鄉(xiāng)村建設，但市場作為資源配置的主體，整合資源要素的區(qū)域結構，人地財物等整合利用，更需要結合市場要求，形成"項目"開發(fā)運營管理框架，打破行政界線，實現改革紅利。 
 
三，田園綜合體是非常適合我國當前鄉(xiāng)村發(fā)展和社會資本參與的發(fā)展模式。田園綜合體是以市場化運營主體的企業(yè)，在地方政府支持下，與村集體合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃設計、建設開發(fā)、運營實施的綜合發(fā)展項目。田園綜合體形成的是一個新的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展區(qū)與新型生活服務社區(qū)的綜合結構。田園綜合體的目標，是在城鄉(xiāng)結合、農工服貿結合、傳統與現代結合、生產與生活結合基礎上，實現鄉(xiāng)村的再造與振興。
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田園綜合體實踐中的主要問題：

林峰博士認為：田園綜合體這次文件基本上按照2017年試點的主要精神在進行推進，如今回頭來看，當時的田園綜合體遇到的爭議比較大的問題是：
一，關于田園綜合體變相進行房地產開發(fā)的問題，這是非常敏感的問題。地產商介入田園綜合體，在鄉(xiāng)村搞鄉(xiāng)村度假地產，用地產的方式進行鄉(xiāng)村建設，這是田園綜合體要糾偏的方向之一。搞房地產開發(fā)并不是田園綜合體的目標。
二，田園綜合體核心的問題是主體問題。因為田園綜合體是一個運營型項目，是面向市場的。開發(fā)是偏向產業(yè)，產業(yè)是需要經營的，經營要實現村集體發(fā)展和村民致富的效果，要實現這樣的效果要面向市場，是一個綜合試點，跟扶貧的點對點是不同的。鄉(xiāng)村振興是一個區(qū)域發(fā)展的綜合結構，而田園綜合體是鄉(xiāng)村振興大格局中的部分結構。那么。誰來推進鄉(xiāng)村振興，政府是鄉(xiāng)村振興的第壹責任人，第壹書記抓鄉(xiāng)村振興，但是鄉(xiāng)村振興的產業(yè)振興和發(fā)展結構要落在村集體上、鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展結構、社會資本、村集體合作經濟模式，這就構成了鄉(xiāng)村振興的主體。

鄉(xiāng)村振興的三大綜合開發(fā)結構：
鄉(xiāng)村振興發(fā)展中比較有規(guī)模的綜合性開發(fā)結構主要有田園綜合體結構、整村開發(fā)結構和產業(yè)園區(qū)結構。這三大結構構成了鄉(xiāng)村發(fā)展綜合發(fā)展的三大核心結構，鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運營的綜合結構。

——田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興非常重要的三大抓手
鄉(xiāng)村振興示范村是基于行政村的發(fā)展結構，進行整村開發(fā)，綠維文旅“幸福慢村”模式就是以自然村運營為基礎的；鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)包括農業(yè)產業(yè)園區(qū)、一二三產融合示范區(qū)、試驗區(qū)、現代產業(yè)園區(qū)等，是以產業(yè)為中·心，以政府管委會管理為依托，由行政規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，以政府招商引資，基礎設施開發(fā)運營建設，而形成的園區(qū)結構，是一種綜合開發(fā)、政府管理，多個企業(yè)參與的比較成熟的一種模式。田園綜合體模式與其他兩種模式不同，田園綜合體模式是“破村”發(fā)展結構，以一定數量村莊構成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設試點，是以企業(yè)為主體的項目開發(fā)結構。這三大綜合開發(fā)模式是鄉(xiāng)村振興中間開發(fā)的重要結構。

——田園綜合體是綜合發(fā)展結構

田園綜合體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑。從市場化發(fā)展來看，關鍵在于產業(yè)融合和產居融合。產業(yè)融合的關鍵在于，以現代農業(yè)的有效發(fā)展為基礎， 跳出“農” 的限制，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動；產居住融合，主要在于多產業(yè)發(fā)展帶來鄉(xiāng)村人口的重塑，由此帶來了多樣化的居住，如旅居、養(yǎng)老居住、休閑居住、創(chuàng)業(yè)者居住等民宿、農家樂、民俗接待村、市民農莊、休閑農場、養(yǎng)生養(yǎng)老莊園、運動莊園、創(chuàng)意農業(yè)莊園、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)等等，都是產居融合代表。

 ——田園綜合體是突破鄉(xiāng)村傳統結構的項目化構架

田園綜合體是項目結構，是以市場作為資源配置的主體，整合資源要素的區(qū)域結構，需要人地財物等整合利用，更需要結合市場要求，形成“項目”開發(fā)運營管理框架。

——田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興最要的三大抓手

鄉(xiāng)村振興示范村是基于行政村的發(fā)展結構，進行整村開發(fā)；田園綜合體是“破村”發(fā)展結構，以一定數量村莊構成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設試點。

——推進田園綜合體建設需要以“三大任務”為目標，以“五大核心”為抓手，實現“四大結合”。

綠維文旅提出田園綜合體“259”開發(fā)模式
（一）認清：田園綜合體的兩個發(fā)展內核
田園綜合體是一個跨村跨鎮(zhèn)的結構，是基于市場邏輯，實現產業(yè)與社區(qū)一體化發(fā)展的創(chuàng)新理念。其發(fā)展結構有兩個核心：
一是產業(yè)融合。在優(yōu)勢特色產業(yè)基礎上，通過“農業(yè)+”，培育生產、服務、運營體系，積·極推進配套產業(yè)、衍生產業(yè)的發(fā)展，形成一二三產業(yè)融合發(fā)展結構。
二是產居融合。田園綜合體對居住的提升不僅僅體現在硬件上，而是突破原有村莊發(fā)展結構，基于基礎設施、公共服務設施以及治理水平的提升，構建綜合型社區(qū)。
基于產業(yè)綜合發(fā)展和社區(qū)綜合發(fā)展的創(chuàng)新目標，田園綜合體須突破簡單的農業(yè)綜合開發(fā)結構，充分利用農村集體土地政策，以集約化、規(guī)?；?、智慧化的開發(fā)手法，實現生產資料與服務資料的整合，突破城鎮(zhèn)村規(guī)劃和建設結構，實現市場主體帶動下的農戶深度參與，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）解構：田園綜合體的5大構成部分
以產業(yè)融合與產居融合為核心，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化構架下，田園綜合體由五部分構成：宜居環(huán)境區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、產業(yè)融合區(qū)、產居融合區(qū)、產居配套網。
由于產業(yè)融合的內容不一樣，產業(yè)融合區(qū)、產居融合區(qū)、產居配套區(qū)差異較大。


1、宜居環(huán)境區(qū)
統籌山水林田湖草，進行統一保護、統一修復，構建生態(tài)系統；針對農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，提供安·全綠色農產品；針對人居環(huán)境，加大整治力度，營造宜居環(huán)境。加強農村土地整治，促進水田水利設施、市政基礎設施建設和改善，突出農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，構建三級物流網絡體系，完善各項配套設施，促進農村宜居環(huán)境建設。
2、農業(yè)發(fā)展區(qū)
農業(yè)發(fā)展區(qū)通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的區(qū)域，主要通過現代農業(yè)科技的引入，開展循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和農業(yè)體驗：一是開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目；二是通過農業(yè)科技和農業(yè)傳統知識的推廣，普及農業(yè)知識，加深游客對農業(yè)的了解。
3、產業(yè)融合區(qū)
產業(yè)融合區(qū)，是指農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)，是以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)融合、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業(yè)有機地整合在一起，形成的產業(yè)融合區(qū)。產業(yè)融合區(qū)可以加快形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，達到一產、二產和三產的全·面融合發(fā)展，進而實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標。
4、產居融合區(qū)
產居融合區(qū)是田園綜合體構建城鄉(xiāng)融合的重要支撐。田園綜合體通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，帶動農民社區(qū)化居住、產業(yè)人口居住、外來游客居住、外來休閑人群居住、外來度假人群居住等五類人口聚集，形成生產、生活、生態(tài)相融合的居住空間，構成鄉(xiāng)村現代化的核心基礎。
5、產居配套網
產居配套網是田園綜合體須具備的鄉(xiāng)村現代化支撐功能，包括產業(yè)配套和生活配套：產業(yè)配套是服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、商貿、物流、培訓等設施；生活配套是服務于本地居民生活的醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務，兩者共同形成產城一體化的公共配套網絡。
（三）施策：田園綜合體打造的9大策略
1、充分發(fā)揮田園綜合體的綜合性開放平臺作用

2、充分發(fā)揮多級政府對田園綜合體的管理指導作用

3、充分引導社會資本在田園綜合體中的運營主體作用

4、充分發(fā)揮村集體在田園綜合體開發(fā)建設中的基礎作用

5、構建現代農業(yè)生產體系，形成合理的農產品供給結構

6、構建“農業(yè)+”產業(yè)體系，促進產業(yè)融合升級

7、以農事休閑體驗帶動觀光、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)發(fā)展

8、構建生態(tài)體系與配套服務體系，保障產業(yè)與社區(qū)一體化發(fā)展

9、培育新型農業(yè)經營主體，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系


綠維田園綜合體實踐案例


自2017年2月“田園綜合體”被寫入中·央一號文件以來，綠維文旅不斷深入田園綜合體項目實踐，足跡遍及山東、河北、河南、四川、重慶、湖南、山西、陜西、廣西、江蘇、貴州、廣東、吉林等地，完成農業(yè)及田園綜合體項目200余個。

圖片來源：攝圖網
 

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