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林峰視點:重點關注|文旅融合工作的十大抓手

綠維導語:推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現融合是二十大報告的明確要求,也是各地文旅工作的重點任務,如何抓好文旅融合,綠維文旅節(jié)選旅游開發(fā)運營第45期《文旅融合與景區(qū)提升》內刊文章,深入剖析國家層面文旅融合推進的背景,以及推進文旅融合工作各地要重點關注的十個重要抓手。



01 
國家深化文旅融合背景和現狀


中華民族自古崇尚“讀萬卷書,行萬里路”,旅游是修身養(yǎng)性之道,是人們認識世界、感悟人生的一種精神文化活動,文化和旅游的融合發(fā)展是傳播弘揚中華文化的有效路徑、是提升旅游發(fā)展品質的重要手段。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設和旅游發(fā)展,對文化和旅游融合發(fā)展作出一系列重要部署,特別是 2018 年組建文化和旅游部的重大決策,推動了文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展,在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮了作用。

2019 年 8 月,國辦印發(fā)的《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》提出,到 2022 年建設 30 個國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
2019 年 12 月,中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》,對國家文化公園中的“文旅融合區(qū)”建設進行了專門部署。
2021 年 6 月,文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出建設 30 個左右文化和旅游資源豐富、產業(yè)優(yōu)勢明顯、產業(yè)鏈深度融合互促的國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),優(yōu)化產業(yè)資源要素配置,促進文化產業(yè)和旅游產業(yè)以及文化產業(yè)、旅游產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。
2022 年 8 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》在推動文化和旅游融合發(fā)展方面,明確提出“提升旅游發(fā)展的文化內涵,有助于引導旅游市場主體加快創(chuàng)新,以文化賦能旅游產業(yè)發(fā)展,對于豐富旅游產品供給、推進旅游品牌建設、提升旅游體驗、促進旅游產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。”
2022 年 12 月,文化和旅游部《關于開展國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》明確了 30 個左右國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的建設工作指南、申報指南及評價指標體系。

黨的二十大報告明確,要牢牢把握文化建設和旅游發(fā)展的規(guī)律特點,堅持以文塑旅、以旅彰文,堅持優(yōu)勢互補、相得益彰,推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現融合,讓“詩”和“遠方”實現更好聯(lián)結、共創(chuàng)美好生活。

在中央的推動下,各地也陸續(xù)出臺了推動文旅融合發(fā)展的意見、行動計劃等政策文件,十年來,重塑了國家文化和旅游發(fā)展格局,旅游因為文化賦能而豐富了內涵、提升了品位,文化因為旅游帶動而更有魅力、增添活力,文化和旅游資源融合、業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合、服務融合不斷推進,旅游演藝、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產旅游、博物館旅游蓬勃興起。

從文化主題酒店、民宿,到主題公園、特色街區(qū),再到地域美食、旅游演藝……文化要素正在全面融入旅游產業(yè)各個環(huán)節(jié),為游客提供深度感知目的地文化的多元方式,巨大地提升了游客的旅游體驗。長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園的建設也在穩(wěn)步推進。

02
十大國家級文旅發(fā)展示范項目抓手




圖片:綠維文旅制圖


1、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

根據《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等有關要求,文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部于2022年12月聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》。提出“十四五”期間,建設30個左右文化稟賦和旅游資源豐富、產業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補、發(fā)展機制健全的融合發(fā)展示范區(qū)。

融合發(fā)展示范區(qū)建設單位建設期限為1-3年,列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位,建設主體可根據建設發(fā)展實際,在建設期限內提出驗收申請。驗收合格后,命名為“國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。

2、國家文化公園建設

早在2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中,就提出要規(guī)劃建設一批國家文化公園,打造中華文化重要標識。

2020年10月,中共十九屆五中全會提出,“建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園”。首先,設立國家文化公園為我國創(chuàng)新,國際上并無先例可循,是對國家公園體系的創(chuàng)新;其次,這是推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大文化工程,被列為“十四五”重大文化工程,旨在通過集中打造中華文化重要標志,探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路。目前,國家文化公園規(guī)劃編制工作已陸續(xù)發(fā)布,規(guī)劃成果為建好用好國家文化公園奠定了堅實基礎。

2019年7月,中共中央審議通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》,提出了推進保護傳承、推進環(huán)境配套、推進研究挖掘、推進文旅融合、推進數字再現等5個關鍵領域實施基礎工程。計劃用4年左右時間,到2023年底基本完成。

2020年8月,中共中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,進一步明確保護傳承弘揚黃河文化,打造具有國際影響力的黃河文化和旅游帶的各項要求。2021年,國家文化公園建設工作領導小組先后印發(fā)了《黃河國家文化公園建設實施方案》《黃河國家文化公園建設具體工作方案》,建設范圍涉及黃河沿線9個省、自治區(qū)、直轄市,河南被確定為黃河國家文化公園重點建設區(qū),要求在2023年底前全面完成建設任務。2022年文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委又聯(lián)合印發(fā)了《黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》,為黃河文化保護傳承弘揚工作的持續(xù)推進提供指引和保障。

2022年1月,國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長江國家文化公園工作安排》,正式啟動長江國家文化公園建設。其建設范圍綜合考慮長江干流區(qū)域和長江經濟帶區(qū)域,涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海13個省區(qū)市,要求各相關部門和地區(qū)認真落實《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江國家文化公園建設實施方案》《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》。

3、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)


(1)推進背景及現狀
2007-2014年,原文化部開展的國家級文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū)和示范基地建設工作。

國家級文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū),原文化部公示過五批共計22個(國家級文化產業(yè)示范園區(qū)10個、國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)12個),但2013年巡檢時撤銷掉1個。

國家文化產業(yè)示范基地,自2004年至2012年,原文化部每兩年評選命名一次,開展過六批評審和命名工作,共計命名了344家企業(yè)。


2016年,原文化部進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

為落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》關于“統(tǒng)籌推進各級各類文化產業(yè)園區(qū)(基地)建設,嚴格認定標準,建立退出機制”的任務要求,2016年,原文化部在總結國家級文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū)、國家文化產業(yè)示范基地建設工作基礎上,決定對評選命名種類進行合并,突出創(chuàng)建過程和動態(tài)管理,制定了《關于進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作方案》。

2017年9月公布了河北“21世紀避暑山莊”文化旅游產業(yè)園區(qū)、山東臺兒莊古城文化產業(yè)園等頭批創(chuàng)建資格名單(10個);2020年12月,文化和旅游部對2017年獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)進行了驗收,命名了9家,并公布了北京798、濱海新區(qū)智慧山文化創(chuàng)意產業(yè)園等18個創(chuàng)建資格園區(qū)。


“十四五”,文旅部繼續(xù)推動國家級文化產業(yè)園區(qū)(基地)的高質量發(fā)展。

《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到“十四五”期間國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50 家左右,國家文化產業(yè)示范基地達到500 個左右。并于2021年出臺了《關于推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》。文化和旅游部還于2022年實施了“文化產業(yè)園區(qū)攜行計劃”,以東、中部地區(qū)同西部和東北地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)合作為重點,支持5類園區(qū)中發(fā)展質量水平較高的園區(qū)與發(fā)展基礎薄弱的園區(qū)開展結對合作,充分發(fā)揮國家級文化產業(yè)園區(qū)的示范帶動作用和各地文化產業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢。

(2)示范園區(qū)創(chuàng)建將在十四五期間調整優(yōu)化

文化和旅游部“十四五”期間將進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建命名的條件、方式和程序,以推動高質量發(fā)展為導向,調整優(yōu)化國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)發(fā)展評價指標體系,加強對園區(qū)發(fā)展情況的監(jiān)測與評估。

各地要立足當地資源稟賦和區(qū)域功能定位,依托基礎條件較好、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)開展國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。推動和納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和年度工作計劃。

4、國家旅游科技示范園區(qū)

(1)推進背景及現狀

為貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,促進旅游和科技融合發(fā)展,推動科技賦能旅游業(yè),文化和旅游部2021年印發(fā)了《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》,提出要遴選認定一批國家旅游科技示范園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地等科技創(chuàng)新載體,并制定了《國家旅游科技示范園區(qū)管理辦法(暫行)》,開始推動國家旅游科技示范園區(qū)建設,示范園區(qū)將帶動行業(yè)更好發(fā)揮科技對旅游的支撐引領作用,促進旅游業(yè)高質量發(fā)展。

2021年8月,文化和旅游部辦公廳開展了國家旅游科技示范園區(qū)試點申報工作,并于11月決定對7個園區(qū)開展試點工作。2022年8月,文化和旅游部辦公廳啟動了2022年國家旅游科技示范園區(qū)評定工作,于12月29日確定了12家評定名單。

(2)示范認定要求側重點

“示范園區(qū)”包括但不限于科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等。指面向旅游業(yè)開展科技研發(fā)或應用,以拓展旅游產品、豐富旅游業(yè)態(tài)、優(yōu)化旅游服務、提升游客體驗和滿意度為目標,旅游和科技融合取得顯著成效并具有示范意義的獨立管理區(qū)域。

申報示范園區(qū)的單位,應具備多項基本條件,包括有明確的建設和管理主體單位;主業(yè)突出,特色鮮明,具有旅游和科技融合發(fā)展的良好基礎,在全國范圍內具有引領性和示范性;有持續(xù)的旅游科技研發(fā)、應用投入和良好的發(fā)展?jié)摿?;?年內未發(fā)生重特大突發(fā)性數據泄露、環(huán)境污染事件或安全、消防、衛(wèi)生等重大責任事故。




5、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)


(1)推進背景及現狀

2019年底國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》,明確提出“到2022年,建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)”的任務。文化和旅游部于2021年和2022年共確定了243個(120+123)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。夜間文旅消費市場進入快速發(fā)展軌道時代,文旅消費集聚區(qū)將成為各地整合夜游資源、豐富夜間消費供給、釋放文旅經濟活力的開發(fā)熱點。

“十四五”期間,文旅部依然繼續(xù)推進,在文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到大力發(fā)展夜間經濟,推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設,建設200個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū),擴大夜間消費規(guī)模。

(2)申報要求

國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)要有明確的四至范圍,街區(qū)、旅游景區(qū)、省級及以上文化產業(yè)示范園區(qū)商業(yè)區(qū)域的占地面積應不超過3平方公里,文體商旅綜合體商業(yè)面積應不低于1萬平方米。另外注重業(yè)態(tài)集聚度、品牌效應、公共服務、市場秩序、營商環(huán)境等要素的發(fā)展,并對夜間營業(yè)文娛設施占比、文化類商戶占比等指標做了要求。

6、國家工業(yè)旅游示范基地

(1)推進背景及現狀

2017年經各地推薦和全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會專家組評定,原文化部于11月推出了山東煙臺張裕葡萄酒文化旅游區(qū)等10個國家工業(yè)旅游示范基地。同年12月原國家旅游局也發(fā)布了《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評價》(LB/T 067-2017)行業(yè)標準。

2021年在國務院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中又明確體現,規(guī)劃提出鼓勵依托工業(yè)生產場所、生產工藝和工業(yè)遺產開展工業(yè)旅游,建設一批國家工業(yè)旅游示范基地。同年5月,工業(yè)和信息化部、文化和旅游部等八部門聯(lián)合印發(fā)《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案(2021-2025 年)》,明確了推動工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展。支持各地依托當地工業(yè)遺產和老舊廠房、工業(yè)博物館、現代工廠等工業(yè)文化特色資源,打造各類工業(yè)旅游項目,創(chuàng)建一批國家工業(yè)旅游示范基地(工業(yè)遺產旅游基地)。

文化和旅游部2022年11月公示了北京市751園區(qū)等53個國家工業(yè)旅游示范基地。

(2)申報要求

國家工業(yè)旅游示范基地應提供較高水準的旅游設施與服務,代表國內工業(yè)旅游發(fā)展高水平,對全國工業(yè)旅游發(fā)展具有較強示范引領作用。申報要符合《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評價》行業(yè)標準。

7、國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地


(1)推進背景及現狀

原文化部于2011和2014年分別確定過兩批(41個、57個)國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地公示名單。

為貫徹落實《“十四五”非物質文化遺產保護規(guī)劃》和《關于推動傳統(tǒng)工藝高質量傳承發(fā)展的通知》有關任務要求,進一步加強國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地建設工作,促進 “非遺”保護,推動傳統(tǒng)工藝實現高質量傳承發(fā)展,文化和旅游部于2022年11月初又啟動了 “示范基地”的推薦工作,要重新認定一批示范基地。

(2)申報要求

示范基地是指依托傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝類國家級非遺代表性項目,以項目保護為目的,借助生產、流通、銷售等手段,積極融入現代生活,有效增強項目傳承活力,取得顯著社會效益和經濟效益的生產經營主體。

示范基地須符合以下條件:在中華人民共和國境內注冊,具有獨立法人資格,按照國家有關法律法規(guī)要求開展生產經營,經營狀況好;依托至少1項國家級非遺代表性項目開展生產;所依托非遺項目的核心技藝得到有效保護,傳承隊伍不斷擴大;把社會效益放在頭位,實現社會效益與經濟效益相統(tǒng)一,開展非遺的展示展演,有效提高傳承人的地位和收入,在帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進相關行業(yè)經濟發(fā)展方面作出突出貢獻。

8、國家級旅游休閑街區(qū)

(1)推進背景及現狀

國家級旅游休閑街區(qū)的提出,是貫徹落實黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體舉措,是發(fā)揮文旅融合優(yōu)勢,推動擴大旅游休閑消費,助力構建新發(fā)展格局的重要支撐。

2021年4月,文化和旅游部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展旅游休閑街區(qū)有關工作的通知》,提出各地要加強旅游休閑街區(qū)品牌建設,開展省級旅游休閑街區(qū)認定工作。同年11月,啟動認定工作,于2022年1月公布北京東城區(qū)前門大街等54家首批認定的國家級旅游休閑街區(qū)名單。

2022年9月,文化和旅游部又啟動了二批的認定工作,不斷推動全國各地進一步提高旅游休閑街區(qū)建設、管理、服務和推廣水平,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

國務院發(fā)布的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到依托歷史文化街區(qū)、步行街、商業(yè)街、城市商業(yè)綜合體、文化園區(qū)、城市公園等多種類型的城市區(qū)域,擴大休閑空間,完善旅游業(yè)態(tài),打造一批國家級旅游休閑街區(qū)。

(2)申報要求

國家級旅游休閑街區(qū)的申報要符合《旅游休閑街區(qū)等級劃分》(LB/T082-2021)行業(yè)標準中關于國家級的相關達標要求。符合社會主義核心價值觀要求,意識形態(tài)責任制落實到位;文化和旅游特色鮮明,文化資源、文化景觀、文化展示空間和活動、服務豐富,旅游休閑業(yè)態(tài)種類多樣、形式創(chuàng)新,經營單位數量充足,經營狀況良好;功能完善,旅游公共設施與信息服務體系健全;訪客綜合滿意度較高;在全國具有較高的知名度和品牌影響力;安全管理措施到位,符合國家各項相關要求;近2年內未發(fā)生重大安全責任事故和社會反響強烈的負面輿情事件;已是省級旅游休閑街區(qū)。

9、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)

為落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2021〕3號)、國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2021〕32號)、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》關于“建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”等有關要求,文化和旅游部啟動了全國紅色旅游融合發(fā)展試點建設工作,并于2022年12月公布了湖北黃岡市紅安縣、湖南湘潭市韶山市等10個試點單位。

文化和旅游部將建立常態(tài)化溝通機制,持續(xù)跟進各試點單位建設進展,在資金利用、項目建設、人才培養(yǎng)、市場開拓、產品建設等方面給予傾斜支持,根據各地建設情況,適時組織觀摩交流會,推廣先進經驗。

10、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)

(1)推進背景及現狀

按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和國務院相關文件要求,2019年,文化和旅游部與發(fā)展改革委聯(lián)合啟動了全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作,截至2022年底,已陸續(xù)公示四批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、二批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))名單,現有1399個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、198個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。文化和旅游部也會同中國農業(yè)銀行落實《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》《關于進一步加強金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》要求,支持重點村文化和旅游產品的開發(fā)與推廣。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確提出,繼續(xù)推出一批文化內涵豐富、產品特色鮮明、配套設施完善、環(huán)境美好宜居、風俗淳樸文明的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

(2)遴選要求

根據文化和旅游部要求,重點村遴選標準側重引導各地依托鄉(xiāng)村自然文化資源和生產生活方式,挖掘鄉(xiāng)村多元功能多重價值,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))遴選標準側重引導各地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的區(qū)域中心,帶動鄉(xiāng)村旅游集群化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展,助力打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道,促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。


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