城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填

二、城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填

城鎮(zhèn)化對(duì)地方財(cái)政的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前人們普遍看好城鎮(zhèn)化對(duì)刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需資金從哪里來(lái)？上海交通大學(xué)教授高汝熹表示，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)民工市民化成本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入，而與此相對(duì)的，則是地方政府財(cái)政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。

《中小城市綠皮書(shū)》推測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。同時(shí)，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大的資金需求，預(yù)計(jì)社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過(guò)30萬(wàn)億元。

安邦研究指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的小城鎮(zhèn)發(fā)展。但從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的三、四線(xiàn)城市財(cái)政十分困難，以現(xiàn)有的資源推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，搞基建投資，恐怕相當(dāng)勉強(qiáng)。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)現(xiàn)有財(cái)力是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前全國(guó)有1.6億外來(lái)流動(dòng)人口，若按每人10萬(wàn)的財(cái)政支出計(jì)算，這意味著即便今后農(nóng)村人口不再流入城市，各地政府也必須累計(jì)將拿出16萬(wàn)億來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)。

有人測(cè)算現(xiàn)在一個(gè)北京戶(hù)口的市場(chǎng)價(jià)為50萬(wàn)，這意味著政府需要為一個(gè)北京戶(hù)籍人士長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出貼現(xiàn)值為50萬(wàn)，假如將300萬(wàn)的外來(lái)人員全部實(shí)現(xiàn)市民化，則意味著北京市政府今后累計(jì)要為此多支付1.5萬(wàn)億。

下一輪“城鎮(zhèn)化”將大幅增加政府負(fù)債。李迅雷指出，新型城鎮(zhèn)化以提高生活質(zhì)量、縮小本地人口和外來(lái)人口收入差距為目的，是“燒錢(qián)”的城鎮(zhèn)化，而不是過(guò)去大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌入城市，給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也增加了政府收入的“來(lái)錢(qián)”的城鎮(zhèn)化。因此，今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的力度，將更多地取決于各個(gè)地方政府的債務(wù)管理能力。但隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增速的下滑，今后財(cái)政支出的增速將遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增速，這一缺口將需要規(guī)模越來(lái)越大的舉債來(lái)填補(bǔ)。

根據(jù)審計(jì)署公告，全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)市中，僅54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉債，至2010年底，有99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于200%，20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%，23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)10%。

有數(shù)據(jù)顯示，2012年1至10月，僅地方融資平臺(tái)發(fā)債規(guī)模已近6000億元，超出去年全年1500多億，這表明政府債務(wù)水平仍在快速上升。不管未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式如何轉(zhuǎn)型，越來(lái)越依賴(lài)負(fù)債來(lái)獲得增長(zhǎng)似乎已成定局。

巨大的資金壓力對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出更高要求。李迅雷稱(chēng)，今后為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我國(guó)無(wú)疑會(huì)實(shí)施赤字財(cái)政政策，但無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂(yōu)，與拉美國(guó)家相比，具有它們所不具備的特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)，比如我國(guó)內(nèi)債占絕對(duì)高的比重，且又是外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)等。但是，我國(guó)在財(cái)力有限的情況下，城鎮(zhèn)化必須要充分考慮投入產(chǎn)出比這個(gè)核心指標(biāo)，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓公共服務(wù)產(chǎn)品的效用最大化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜，而不能“一刀切”，必須要考慮中西部與東部的城鎮(zhèn)化是均衡發(fā)展，還是采取區(qū)域間不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略等。

拉美國(guó)家在上世紀(jì)70年代普遍實(shí)施“赤字財(cái)政─負(fù)債增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，該地區(qū)在1973-1980年的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%，大大高于同期全球經(jīng)濟(jì)增速。但也正是赤字財(cái)政導(dǎo)致了拉丁國(guó)家普遍陷入債務(wù)危機(jī)，步入了中等收入陷阱。

另外，還有分析人士認(rèn)為，如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問(wèn)題，不僅可能會(huì)出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會(huì)使城市病得更加嚴(yán)重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。