總則與規(guī)劃編制

土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 中華人民共和國國土資源部令 第43號

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長  徐紹史  

二○○九年二月四日

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條  土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條  編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條  國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章  規(guī)劃編制

第六條  土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條  編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條  土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條  國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條  國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條  在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條  在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條  對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條  國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條  承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術和質量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

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