總則與編制

第一章 總 則

第一條 為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。

第三條 編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；
（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；
（四）加強土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）強化土地宏觀調(diào)控，加強規(guī)劃實施的保障措施。

第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。

第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。
 
第二章 規(guī)劃編制

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

第八條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)模現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點從保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復墾開發(fā)等方面提出目標和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。

市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。

第十條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當劃入限制建設(shè)區(qū)。

第十一條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）上一輪規(guī)劃實施的評價；
（二）土地利用現(xiàn)狀；
（三）土地利用遠期目標和近期目標；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；
（五）規(guī)劃指標的分解；
（六）環(huán)境影響評價；
（七）土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施；
（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
（九）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；
（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
（四）環(huán)境影響評價；
（五）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。

下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十五條 城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當及時調(diào)整和修改。

前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃報送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。

土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應(yīng)當說明理由。

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