目標與原則

【頒布單位】 住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部

【發(fā)文字號】 建科〔2012〕55號

【頒布時間】 2012-04-01

【生效時間】 2012-04-18

【時效性】 有效

上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州省(市)住房城鄉(xiāng)建設廳(建委，建設交通委)、財政廳(局)：

《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)明確提出，“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。為貫徹國務院部署，推動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的重要性與緊迫性

夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施，室內(nèi)舒適性較差。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升?？照{(diào)用電成為夏季居民用電的主要部分，用電高峰負荷已經(jīng)對電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。冬季普遍采用電采暖，部分地區(qū)開始建設集中采暖設施為居住建筑供熱，能耗大大增加。對夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力;另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。各級住房城鄉(xiāng)建設、財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造作為貫徹落實國務院節(jié)能減排、改善民生戰(zhàn)略的重要措施，抓緊抓好。

二、工作目標與基本原則

(一)工作目標?！笆濉逼陂g，夏熱冬冷地區(qū)力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術路徑及融資模式，完善相關政策、標準、技術及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實施節(jié)能改造提供支撐。

(二)基本原則。推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造應堅持以下原則：一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點等因素基礎上，確定改造內(nèi)容及技術路線，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。改造應根據(jù)地區(qū)實際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導、多方投入。中央財政適當獎勵、地方財政穩(wěn)定投入，引導受益居民、產(chǎn)權單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點面結合、重點突破。在實施單一改造項目同時，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務，實現(xiàn)集中連片的推進效果。

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