發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

【頒布單位】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

【發(fā)文字號(hào)】 建科〔2012〕72號(hào)

【頒布時(shí)間】 2012-05-09

【生效時(shí)間】 2012-06-06

【時(shí)效性】 有效

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家“十二五”期間節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)建筑節(jié)能工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二?一二年五月九日

“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

(一)“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

1、實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%;組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個(gè)，啟動(dòng)了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐;完成了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米;推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造;開展了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和98個(gè)示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的55%以上，應(yīng)用量占?jí)w材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù) 。

專欄一 建筑節(jié)能“十一五”期間主要指標(biāo)完成情況 ，

指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況

新建建筑節(jié)能 施工階段執(zhí)行節(jié)能

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例

達(dá)到95%以上 施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%

低能耗、綠色

建筑示范項(xiàng)目 30個(gè) 實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 1.5億平方米 1.82億平方米

大型公共建筑

節(jié)能運(yùn)行管理

與改造 實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè) 完成能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)

可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目 200個(gè) 386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目、210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、98個(gè)示范縣

農(nóng)村節(jié)能 ― 新建抗震節(jié)能住宅13851戶，既有住宅節(jié)能改造342401戶，建成600余座農(nóng)村太陽能集中浴室

墻體材料革新 產(chǎn)業(yè)化示范 新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的55%左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70%左右

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

――法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制(修)定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任(建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)見附表1)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時(shí)也推動(dòng)了全國(guó)建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例(見附表2)。15個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了相關(guān)政府令(見附表3)，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動(dòng)，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。

專欄二 節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例規(guī)定的推進(jìn)建筑節(jié)能十八項(xiàng)制度

節(jié)約能源法 第三章第三十七條 公共建筑室內(nèi)溫度控制制度

建筑節(jié)能考核制度

民用建筑節(jié)能條例 第一章 總則 民用建筑節(jié)能規(guī)劃制度

民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度

民用建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

國(guó)家供熱體制改革

第二章 新建建筑節(jié)能 建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度

新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度

民用建筑節(jié)能信息公示制度

可再生能源建筑應(yīng)用推廣制度

建筑用能分項(xiàng)計(jì)量制度

第三章 既有建筑節(jié)能 既有居住建筑節(jié)能改造制度

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造制度

節(jié)能改造的費(fèi)用分擔(dān)制度

第四章 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度

建筑能耗報(bào)告制度

大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理制度

――財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。中央財(cái)政共計(jì)安排資金近152億元 ，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、安徽、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政共安排69億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，地級(jí)及以上城市市級(jí)財(cái)政安排65億元 建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策初步建立(中央及地方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策參見附表4、5)。

――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、重慶、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用(“十二五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)見附表6)。

――能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開展了中央和省級(jí)層面建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省(自治區(qū)、直轄市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量，其中浙江配備155人、上海101人、北京44人、天津35人，人員配置比較到位，山東和山西省、市兩級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職管理人員分別為164人和146人。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管。(省級(jí)配置建筑節(jié)能專職管理人員情況參見附表7)

――科技支撐體系：“十一五”期間國(guó)家科技支撐計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了建筑節(jié)能和綠色建筑科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長(zhǎng)江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個(gè)試驗(yàn)示范基地，提升了節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)研究能力，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動(dòng)了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！翱稍偕茉磁c建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其它可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項(xiàng)太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面開展相關(guān)研究，在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力

專欄三 “十一五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域立項(xiàng)情況

項(xiàng)目名稱 牽頭承擔(dān)單位 進(jìn)展情況

建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過驗(yàn)收

現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過驗(yàn)收

環(huán)境友好型建筑材料與產(chǎn)品研究開發(fā) 中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院 通過驗(yàn)收

既有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 正在驗(yàn)收

建筑工程裝備研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過驗(yàn)收

可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心 通過驗(yàn)收

城市地下空間建設(shè)技術(shù)研究與工程示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過驗(yàn)收

高強(qiáng)鋼筋與高強(qiáng)高性能混凝土關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 正在進(jìn)行

體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持建筑節(jié)能研究開發(fā)的同時(shí)，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲(chǔ)備。

――宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動(dòng)，每年定期組織“國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”，搭建國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺(tái)。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

――產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實(shí)施可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電等可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展;通過建立建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展;積極落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

――新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力 。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省(自治區(qū)、直轄市)(見附表8，“十一五”期間節(jié)能檢查執(zhí)法告知書匯總表見附表9)。

專欄四 “十一五”期間新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

年度 累計(jì)建成節(jié)能

建筑面積(億m2) 設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例(%) 施工階段執(zhí)行節(jié)能

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例(%) 建筑節(jié)能檢查下發(fā)

執(zhí)法建議書情況

2006 10.6 95.7 53.8 59份

2007 21.2 97 71 45份

2008 28.5 98 82 25份

2009 40.8 99 90 100份

2010 48.6 99.5 95.4 63份

――北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)(見附表10)。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題 。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

――國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)(見附表11)。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化。

專欄五 “十一五”期間國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況

年份 累計(jì)能耗統(tǒng)計(jì)

(棟) 累計(jì)能源審計(jì) 累計(jì)能耗公示

(棟) 累計(jì)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

(棟) 新增節(jié)約型高校示范

(所) 新增能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)城市

公建

(棟) 高校(所)

2008 11607 768 59 827 324 12 北京、天津、深圳

2009 17752 2175 2441 434 18 江蘇、內(nèi)蒙古、重慶

2010 33133 4848 5949 1563 42 上海、浙江、貴州

――可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用城市、98個(gè)示范縣(見附表12)。全國(guó)太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力 ，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo) 。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項(xiàng)資金或通過減免稅費(fèi)來支持可再生能源建筑應(yīng)用?？稍偕茉唇ㄖ?guī)?；膽?yīng)用推動(dòng)了能效檢測(cè)能力的提升，目前已批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)60多家。

專欄六 “十一五”期間可再生能源建筑應(yīng)用面積(裝機(jī)容量)

年份 太陽能光熱建筑累計(jì)應(yīng)用面積(億m2) 淺層地能熱泵技術(shù)累計(jì)應(yīng)用建筑面積(億m2) 太陽能光電建筑累計(jì)應(yīng)用裝機(jī)容量(兆瓦)

2006 2.3 0.265 -

2007 7 0.8 -

2008 10.3 1 -

2009 11.79 1.39 420.9

2010 14.8 2.27 850.6

常規(guī)能源替代量 2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

專欄七 “十一五”期間中央財(cái)政支持可再生能源建筑應(yīng)用情況

分類 項(xiàng)目個(gè)數(shù)

可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目 386

太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目 210

可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣 47個(gè)城市、98個(gè)縣

合計(jì) -

――綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國(guó)有113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1300萬平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58% ，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時(shí)，北京市未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

專欄八 綠色建筑的“四節(jié)一環(huán)?！睗摿?

統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目數(shù)量(個(gè)) 79個(gè)，其中42個(gè)公建，37個(gè)住宅;

星級(jí) 一星17個(gè)，二星38個(gè)，三星24個(gè)

面積(萬平方米) 697.6

開發(fā)利用地下空間(萬平方米) 151.1

住區(qū)平均綠地率 37.6%

建筑平均節(jié)能率 58.34%

節(jié)能量 0.45億千瓦時(shí)(折標(biāo)煤1.54萬噸/年)

減排CO2 4.04萬噸/年

非傳統(tǒng)水源平均利用率 15.2%

非傳統(tǒng)水源利用量(萬噸/年) 140.05

可再循環(huán)材料平均利用率 7.74%

可再循環(huán)材料平均利用量(萬噸) 1812.62

一星級(jí) 住宅項(xiàng)目增量成本(元/m2) 60

公共建筑項(xiàng)目增量成本(元/m2) 30

靜態(tài)回收期 1~3年

二星級(jí) 住宅項(xiàng)目的增量成本(元/m2) 120

公共建筑項(xiàng)目增量成本(元/m2) 230

靜態(tài)回收期 3~8年

三星級(jí) 住宅項(xiàng)目的增量成本(元/m2) 300

公共建筑項(xiàng)目增量成本(元/m2) 370

靜態(tài)回收期 7~11年

――農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索。“十一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13851戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造342301戶，建成600余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

――墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的55%以上，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國(guó)務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品和技術(shù)得到推廣。

(二)存在問題

1、部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。部分省(區(qū)、市)建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，還有部分省(區(qū)、市)對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。

2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。

3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡?？偟膩碚f，“十一五”期間，我國(guó)執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測(cè)能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。

4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米 的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。供熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130 多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40 余個(gè)，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右 ，這與我國(guó)豐富的資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用長(zhǎng)效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。

6、大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

(三)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城(區(qū))建設(shè)的需求急劇增長(zhǎng)。

2、人民對(duì)生活質(zhì)量需求不斷提高對(duì)建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求

城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑面積23% ，建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的夏季能耗高、活動(dòng)遮陽、被動(dòng)式節(jié)能措施基本未被應(yīng)用，冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍存在缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風(fēng)等被動(dòng)式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時(shí)增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足;北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級(jí)生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長(zhǎng)了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)保”的綜合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

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